Гражданский кодекс часть 1

Верхневолжское окружное управление геодезии и картографии (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аргумент Актив» (далее – ООО «Аргумент Актив») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также и предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в отзыве на заявление частично признает наличие в деятельности общества нарушений требований и условий лицензирования, а именно: не все контрольные измерения зафиксированы в полевых журналах, свидетельства о регистрации геодезических работ не оформлялись, при выполнении геодезических работ использован прибор, не прошедший метрологическую аттестацию, при обработке измерений использованы нелицензионные программы, сведения о состоянии сохранности используемых исходных пунктов государственной геодезической сети предоставлялись в устной форме, отсутствует система контроля за качеством выполнения геодезических работ. При этом ответчик указывает на наличие смягчающих его вину обстоятельств и обязуется устранить все допущенные нарушения.

В судебном заседании руководитель ООО «Аргумент Актив» поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление о привлечении к административной ответственности на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в ходе плановой проверки работы ООО «Аргумент Актив» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при выполнении геодезической деятельности комиссией Верхневолжского окружного управления геодезии и картографии установлены факты нарушения требований, предусмотренных пунктами 3а), 3д), 4 а), 4 б) и 4 г) Положения о лицензировании геодезической деятельности.

При этом были проверены следующие объекты, на которых общество осуществляло свою деятельность: Землеустроительное дело по межеванию границ земельного участка для обслуживания радиологического корпуса РУ РК «Коми республиканский онкологический диспансер» (листы дела 53-60); Землеустроительное дело по межеванию границ земельного участка для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <...> (листы дела 61-66) и Землеустроительное дело по межеванию границ земельного участка для обслуживания здания типографии ГОУ НПО №Профессиональный лицей № 34» (листы дела 67-84).

По результатам проверки составлены акт государственного контроля от 25.06.2008 г. (листы дела 15-18) и акт камерального и полевого исследования качества геодезических работ от 25.06.2008 г. (листы дела 19-23), согласно которым геодезическая деятельность, осуществляемая ООО «Аргумент Актив» выполняется с нарушением требований и условий лицензирования, геодезические работы на проверенных объектах не в полной мере соответствуют требованиям нормативно-технических документов, а именно: нарушена методика выполнения угловых и линейных измерений; в нарушение инструкций и методических рекомендаций по межеванию земель не выполнены контрольные промеры, двойное координирование углов границ землепользования при полярном способе определения с точек планового съемочного обоснования; не оформлялись свидетельства о регистрации геодезических работ при проведении инвентаризации юридических лиц и разграничении государственной собственности; при выполнении геодезических работ использован прибор, не прошедший метрологическую аттестацию; акты внутреннего контроля составлены формально; отсутствует подтверждение координирования всех межевых знаков; результаты полевых испытаний не сохранены; при обработке измерений использованы нелицензионные программные продукты; полевые работы на объекте: Землеустроительное дело по межеванию границ земельного участка для обслуживания радиологического корпуса РУ РК «Коми республиканский онкологический диспансер» признаны браком; лицензиатом не предоставляются сведения о состоянии сохранности используемых исходных пунктов государственной геодезической сети; в штате общества отсутствуют специалисты с профильным образованием по специальности «геодезия» и необходимым стажем (не менее 3 лет); директор, его заместитель или руководитель группы не имеют образования по специальности «геодезия» и необходимого стажа (не менее 3 лет); отсутствует система контроля за качеством выполнения геодезических работ.

На основании вышеуказанных актов заместителем руководителя Управления составлен протокол об административном правонарушении № 05/08 от 25.06.2008 г., предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации (листы дела 11-14).

В соответствии с требованиями статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и приложенные к нему материалы направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Аргумент Актив» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» предусмотрено, что геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 названного Закона государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальными органами.

На основании Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 г. №273, таким органом является Федеральное агентство геодезии и картографии - на территории Республики Коми в лице Верхневолжского окружного управления геодезии и картографии.

Основной задачей государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, в том числе, является надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, в том числе, являются:

а) соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

д) соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О геодезии и картографии».

На основании пункта 4 указанного Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются, в том числе:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона «О геодезии и картографии» нарушение законодательства Российской Федерации о геодезической и картографической деятельности влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.9. Положения о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии, утвержденном Приказом Роскартографии от 13.05.2005 г. № 84-пр, территориальным органам предоставлены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области геодезии и картографии в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела ООО «Аргумент Актив» осуществляет геодезическую деятельность на основании лицензии № ВВГ-00877 Г, выданной 18.05.2004 г. Верхневолжским окружным управлением геодезии и картографии, сроком действия до 18 мая 2009 г. (лист дела 38).

Лицензия предоставляет право обществу осуществлять указанные в ней виды работ, относящихся к геодезической деятельности, но в то же время возлагает на общество ответственность за качество их выполнения.

Факт несоответствия геодезической деятельности, осуществляемой ООО «Аргумент Актив», лицензионным требованиям и условиям установлен материалами дела, в том числе: материалами проверки, землеустроительных дел, а также актами от 25.06.2008 г. и протоколом об административном правонарушении от 25.06.2008 г., подписанными руководителем ответчика без замечаний и возражений.

В своем отзыве на заявление Верхневолжского окружного управления геодезии и картографии и в судебном заседании руководитель ответчика частично признает нарушение им лицензионных требований и условий, указанных в протоколе и актах проверки (листы дела 110-112).

Таким образом, в действиях ООО «Аргумент Актив» есть наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, требования Управления правомерны и обоснованны.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На дату вынесения решения о привлечении к административной ответственности установленный Кодексом срок не истёк.

Требования, предусмотренные статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, заявителем соблюдены, процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности не допущено.

Исходя из вышеизложенного, требования Верхневолжского окружного управления геодезии и картографии подлежат удовлетворению.

При определении размера административного наказания суд учитывает как степень тяжести совершенного административного правонарушения, так и его характер и обстоятельства, смягчающие ответственность правонарушителя, отсутствие сведений о привлечении ООО «Аргумент Актив» к административной ответственности ранее, мнение заявителя о виде и размере наказания, и считает возможным назначить ответчику минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, в вышеуказанный срок направляет судье, вынесшему постановление (решение).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Верхневолжского окружного управления геодезии и картографии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аргумент Актив» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аргумент Актив» (ОГРН <***>, свидетельство о государственной регистрации серии 11 № 000148402 выдано 18 марта 2004 г. ИМНС по г. Сыктывкару; место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000(тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: УФК по Республике Коми (Верхневолжское окружное управление геодезии и картографии)

ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России г. Сыктывкар

ИНН <***>, КПП 526201001

БИК 048702001

р/с <***>

ОКАТО 87401000000

КБК 173 1 16 90040 04 0000 140

назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Выдать исполнительный лист на взыскание штрафа после вступления решения в силу в случае непредставления ответчиком доказательств уплаты штрафа в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья С.А. Войнов