АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

26 июня 2019 года                              Дело № А29-4870/2019

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

о признании незаконным постановления № 01-14/44/2019 от 04.04.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время»  (далее – ООО «МЦ «Время», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее – административный орган) № 01-14/44/2019 от 04.04.2019 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 18.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленные определением суда сроки ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому возражает против заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон путем  исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

17.06.2019 судом вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявленные требования удовлетворены, постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми по делу об административном правонарушении № 01-14/44/2019 от 04.04.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» к административной ответственности на основании части 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено

19.06.2019 от ООО «Медицинский центр «Время» поступило заявление о составлении мотивированного решения, 21.06.2019 аналогичное заявление поступило от административного органа.

Как следует из материалов дела, в адрес директора ООО «МЦ «Время» был направлен запрос Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми о предоставлении сведений и документов, исх.№01-37/72 от 20.02.2019, обязывающий ООО «МЦ «Время» в течение десяти рабочих днейсо дня получения указанного запроса представить в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми по адресу: <...>, указанные в запросе документы.

В связи с непредставлением запрашиваемых административным органом сведений и документов уполномоченным должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении № 44 от 22.03.2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 01-14/44/2019, которым ООО «МЦ «Время» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «МЦ «Время» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Административный орган, возражая против заявленных требований, направил в  суд отзыв на заявление, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об
оспариваниирешения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

   При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

   Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к
административной ответственности, не может бытьподвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «МЦ «Время» и в целях устранения допущенных нарушений Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми в адрес ООО «МЦ «Время» вынесено предписание № 110 от 12.10.2018 об устранении выявленных нарушений к акту проверки от 12.10.2018 № 225, в части соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в срок до 18.02.2019.

В связи с тем, что сведения и документы, имеющиеся в распоряжении Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми (вх. от 21.02.2019г. №02-14/443 без приложений и от 21.02.2019г. №02-14/442 без приложений), не позволяли оценить исполнение ООО «МЦ «Время» требований ранее выданного предписания №110 от 12.10.2018, в соответствии с частями 4, 5, б статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес директора ООО «МЦ «Время» был направлен мотивированный запрос Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми о предоставлении дополнительных сведений и документов, исх.№01-37/72 от 20.02.2019 (далее по тексту Запрос), обязывающий ООО «МЦ «Время» в течение десяти рабочих днейсо дня получения указанного запроса представить в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми по адресу: <...>, указанные в запросе документы.

К данному Запросу был приложена заверенная печатью копия приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми о проведении внеплановой документарной проверки от «19» февраля 2019 №01-04/49/19 в отношении ООО «МЦ «Время».

Запрос №01-37/72 от 20.02.2019 в адрес общества направлен почтовым отправлением, и, согласно данным сайта «Почта России», получен обществом 22.02.2019 (л.д. 88).

По окончании внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МЦ «Время» в связи с непредставлением запрашиваемых административным органом сведений и документов, уполномоченным должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении № 44 от 22.03.2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 01-14/44/2019, которым ООО «МЦ «Время» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.

   В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Общество указывает, что административным органом неверно указано время совершения административного правонарушения, вместо 12.03.2019 указано 11.03.2019.

Из материалов дела следует, что запрос был получен ООО «МЦ «Время» 22.02.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №16799130774059. Срок исполнения указанного запроса – в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса. Следовательно, десятидневный срок для направления ООО «МЦ «Время» необходимых документов заканчивается 11.03.2019.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Принимая во внимание дату получения ООО «МЦ «Время» запроса Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми - 22.02.2019, график работы административного органа - 5-дневная рабочая неделя, статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации, которой установлены нерабочие праздничные дни в Российской Федерации, в том числе - 8 марта, последний день периода, предоставленного для исполнения запроса Территориального органа является 11.03.2019.

Учитывая вышеизложенное, датой совершения вмененного обществу правонарушения является 12.03.2019.

Вместе с тем, запрашиваемые административным органом сведения и документы обществом до 11.03.2019 не представлены, неверное указание административным органом даты окончания срока для представления документов и даты совершения правонарушения не являются существенным нарушением порядка проведения проверки, поскольку данное обстоятельство не повлекло нарушение прав и законных интересов Общества, в том числе предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, на представление возражений, необходимых документов и доказательств.

Кроме того, ООО «МЦ «Время» полагает, что со стороны административного органа был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

21.03.2019 после получения уведомления №01-14/192 от 15.03.2019 о явке законного представителя заявителя для составления протокола об административном правонарушении, в административный орган было направлено ходатайство об установлении более позднего срока составления протоколов, так как директор ООО «МЦ «Время», являющийся законным представителем, был освобожден от исполнения обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. К ходатайству ООО «МЦ «Время» (исх. №34 от 21.03.2019) была приложена копия листка нетрудоспособности ФИО1 (временная нетрудоспособность с 21.03.2019).

22.03.2019 руководителем Территориального органа было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства, в основе которого приведен довод о том, что перенос срока составления протокола об административном правонарушении может привести к истечению срока давности привлечения к ответственности и освобождению лица от административной ответственности. Кроме того, по мнению административного органа временная нетрудоспособность законного представителя ООО «МЦ «Время» не является уважительной причиной для отложения даты составления протокола, так как он имел возможность направить иного защитника. Ходатайство ООО «МЦ «Время» было расценено как злоупотребление правом с целью ухода от административной ответственности.

Нормами КоАП РФ не предусмотрена безусловная обязанность административного органа удовлетворять ходатайства об отложении совершения каких-либо процессуальных действий, в каждом случае этот вопрос разрешается административным органом с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае административный орган по результатам рассмотрения указанного выше ходатайства Общества от 21.03.2019 об отложении составления административного протокола в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ вынес определение от 22.03.2019 об отказе в его удовлетворении.

Поскольку отложение составления административного протокола является правом, а не обязанностью административного органа, Общество не могло безусловно полагаться на отложение даты составления протокола, имело право реализовать и фактически реализовало свои процессуальные права и гарантии на этой стадии, направив для участия в составлении протокола уполномоченного представителя.

Довод общества о том, что Территориальным органом должным образом не было осуществлено вручение копии протокола об административном правонарушении заявителю, а также не было обеспечено заблаговременное извещение ООО «МЦ «Время» о времени и месте рассмотрения дела об административном нарушении №01 -14/44/2019 противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Уведомлением от 15.03.2019 № 01-14/192 административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление вручено представителю общества, о чем свидетельствует подпись лица, получившего уведомление с проставлением печати ООО «МЦ «Время» (л.д. 110).

Общество, заявляя ходатайство об отложении времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 21.03.2019 № 34, знало о том, что уведомлением от 15.03.2019 № 01-14/192 назначена дата и время для составления протокола об административном правонарушении. Ходатайство от 21.03.2019 № 34 от имени ООО «МЦ «Время» подписано директором ФИО2

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, следует, что общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола.

            Вместе с тем, согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

   В соответствии с частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

   Объективной стороной вмененного заявителю правонарушения является невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Как указано в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения плановой выездной проверки ООО «МЦ «Время» было выдано предписание от 12.10.2018 № 110, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и представления необходимых документов в срок до 18.02.2019.

Письмом от 18.02.2019 № 023 ООО «МЦ «Время» предоставило ответ на предписание от 12.10.2018 № 110, указав, что требования исполнены частично. При этом, документы подтверждающие исполнение предписания в полном объеме административному органу не представлены.

С целью проверки исполнения предписания от 12.10.2018 № 110 об устранении выявленных в ходе проверки ООО «МЦ «Время» нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения в адрес ООО «МЦ «Время» был направлен запрос о предоставлении сведений и документов     № 01-37/72 от 20.02.2019.

В установленный срок запрашиваемые сведения и документы ООО «МЦ «Время» не представлены.

Судом установлено, что сведения и документы, содержащиеся в запросе Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 20.02.2019 № 01-37/72, идентичны документам, истребованным контролирующим органом в предписании №110 от 12.10.2018, тогда как положения пункта 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривают возможность направления мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.  

Мотивированные основания и причины, подтверждающие невозможность оценить исполнение (частичное исполнение) ранее выданного предписания, в запросе не указаны. Напротив, в пункте 1 запроса указано о необходимости представления информации об исполнении всех пунктов предписания с дальнейшей расшифровкой необходимых к представлению документов по пунктам ранее выданного предписания.

Запрос административного органа от 20.02.2019 № 01-37/72 содержится на 31 странице. Срок для исполнения предписания №110 от 12.10.2018 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и представления документов, которые также предложено представить в запросе от 20.02.2019, первоначально был установлен до 18.02.2019, то есть 4 месяца. Принимая во внимание объем запрашиваемых документов административным органом, а также сроки предоставления сведений и документов по запросу от 20.02.2019 № 01-37/72, суд считает, что общество фактически не имело возможности исполнить запрос в установленный десятидневный срок.

Фактически направленный запрос от 20.02.2019 № 01-37/72 в адрес общества повторяет требования предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми №110 от 12.10.2018, обязывает юридическое лицо повторно представить документы, ранее истребованные в предписании  №110 от 12.10.2018, но в более короткие сроки.

Бездействие общества по непредставлению запрашиваемых 20.02.2019 документов также является неисполнением ранее выданного предписания №110 от 12.10.2018. Следовательно, факт неисполнения предписания № 110 от 12.10.2018 образует единое событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что за неисполнение предписания №110 от 12.10.2018, в том числе, за непредставление документов, перечисленных в запросе от 20.02.2019, общество привлечено к ответственности Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 № 01-14/45/2019.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исследовав материалы дела, учитывая факт привлечения общества к административной ответственности на основании части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу, оспариваемое постановление от 04.04.2019 № 01-14/44/2019 подлежит отмене.

На основании изложенного, требования ООО «МЦ «Время» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми по делу об административном правонарушении № 01-14/44/2019 от 04.04.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» к административной ответственности на основании части 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                              Ж.А. Василевская