Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суда Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В., при ведении протокола судьей Шипиловой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

о признании недействительным приказа № 70 от 17 июня 2008 года, в части.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1

от ответчика: ФИО2

установил:

Федеральное Государственное унитарное предприятия «Почта России» (далее - предприятие) обратилось с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее–Управление) № 70 от 17 июня 2008 года «О внесении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов», в части.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 6.11.2008 года до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Управление с заявленными требованиями не согласно, доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

По результатам изучения рынка услуг по экспедированию (сортировки) подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий в 2005-2006 г.г Управлением сделан аналитический отчет, согласно которому единственным поставщиком услуг по экспедированию (сортировке) подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий на товарном рынке в границах муниципальных образований : МО ГО «Сыктывкар», МОГО «Печора», МОГО «Усинск», МОГО «Ухта» в 2005-2006 г.г. являлось предприятие. Доля, занимаемая этим поставщиком услуг на товарном рынке более 50%. Следовательно, Заявитель занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по экспедированию (сортировке) подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий.

Управлением оформлен аналитический отчет по результатам изучения рынка услуг по перевозке подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий в 2005-2006 г.г., в котором отражено, что предприятие является единственным поставщиком услуг по перевозке подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий на товарном рынке в границах муниципальных образований: МОГО « Сыктывкар», МОМР «Вуктыл», МОГО «Усинск», МОГО «Ухта», МО МР «Койгородский», МО МР «Усть-Вымский», МОМР «Усть-Куломский», МОМР «Удорский», МОМР «Корткеросский», МОМР «Ижемский», МОМР «Княжпогостский», в 2005-2006 г.г., являлось предприятие. Доля, занимаемая этим поставщиком услуг на товарном рынке составляла более 50 %, Предприятие занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по перевозке подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий.

По результатам анализа товарных рынков услуг по экспедированию (сортировки) подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий и по перевозке подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий выявлено, что доля предприятия на указанных товарных рынках составляет более 50 процентов.

Руководителем Управления 17.06.2008 года в соответствии с порядком формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, издан приказ № 70 « О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов». Из указанного Приказа следует, что доля Предприятия на соответствующем товарном рынке составила более 50 процентов, в том числе по оказанию услуг по перевозке подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий, а также по экспедированию (сортировке) подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий, с кодом рынка по укрупненным группам ОКВЭД 64.11.11 «прочая деятельность почтовой связи».

С указанным ненормативным актом предприятие не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу п. 8 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено формирование и ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2007г. N 896 утверждены Правила формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов, в которых указано, что формирование и ведение реестра осуществляют Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы (далее - антимонопольный орган).

30.10.2008 года руководителем Управления в связи допущенной технической опечаткой в констатирующей части Приказа Коми УФАС России № 70 от 17.06.2008 года, издан приказ № 157 «О внесении изменений в Приказ Коми УФАС России № 70 от 17.06.2008 года «О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35 процентов», которым предусмотрено, что обжалуемый приказ издан в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов.

ФГУП "Почта России" было образовано в результате реструктуризации федеральной почтовой связи, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р.

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику.

Согласно пункту 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 759 от 1 ноября 2001 года) "подписка" - форма распространения изданий, включающая в себя, в том числе, прием подписки и доставку изданий; "распространитель по договору подписки" - редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.

Из материалов дела усматривается, что между Заявителем и ЗАО «Газета «Красное знамя» 19.01.2004 года заключен договор № 69 на подвозку газетных пачек для розничной продажи и по подписке, согласно которого Предприятие принимает и подвозит из типографии тиражи газет и журналов, предназначенных для розничной продажи и по подписке. Подвозка периодических изданий из типографии в участок по обработке и перевозке почты почтамта производиться Предприятием согласно графика выхода газет и журналов.

20.05.2005 года между ФГУП "Почта России" с ЗАО «Газета Красное знамя» на второе полугодие 2005 года и 2006 год заключен договор N 11.13-9п/1 на экспедирование и пересылку подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий, с учетом дополнительного соглашения №1 от 30.12.2005 года (изменено наименование договора «договор на сортировку и перевозку подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий» и внесены иные изменения), которым предусмотрено, что Общество принимает к экспедированию и пересылке подписные и розничные тиражи периодического печатного издания (газеты) «Красное знамя» (Издание) согласно графика выхода Издания.

Согласно указанному договору ФГУП "Почта России" оказывает от своего имени на основании публичного договора с заказчиком услуги по доставке периодических печатных изданий по карточной или адресной (согласно заявок) системам от Издательства до заказчика.

Изучив условия договоров, антимонопольным органом установлено, что Предприятиефактически выполняет услуги по доставке и экспедированию периодических печатных изданий.

Перевозка и сортировка периодических печатных изданий производится филиалом ФГУП "Почта России" за счет заказчика на основании публичного договора N 11.13-9-п/1 от 20.05.2005 года, сортировка периодичных печатных изданий является одним из этапов технологического процесса распространения печатных изданий.

Антимонопольный орган, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25 апреля 2006 г. N 108, основываясь на данных полученных по опросным листам, пояснительным запискам, провел анализ участия Заявителя на товарном рынке, оформив аналитические отчеты.

Кроме того, из Постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (на период с 1 января 2008 года до 1 января 2011 года введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) без отмены Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), принятого названным документом) следует, что 64.11.14 представляется как "прочая деятельность почтовой связи", при этом эта группировка включает различный вид услуг, среди прочих указан определенный вид оказываемых услуг, в том числе - пересылка и доставка газет, журналов и других печатных изданий, тем самым конкретизированы виды оказываемых услуг, включенных в эту группировку.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что антимонопольный орган, изучая товарный рынок, определяя степень участия на нем Предприятия по конкретным видам услуг, обоснованно принял оспариваемый Приказ о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, включив в приложение к нему такой вид услуг как перевозка и экспедирование подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий.

Поскольку Предприятие является единственным оператором услуг почтовой связи, а также распространителем периодических печатных изданий на территории Республики Коми, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным приказа Коми УФАС № 70 от 17.06.2008 о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия (изготовления) решения.

Судья Арбитражного суда Республики Коми Э.В. Шипилова