Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В.,при ведении протокола судебного заседания судьей Шипиловой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Муниципального района « Сыктывдинский»

к Государственной жилищной инспекции Республики Коми по Сыктывдинскому району Республики Коми

о признании незаконным и отмене постановления №7 от 01.07.2008 года

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1

от ответчика: ФИО2

установил:

Администрация Муниципального района « Сыктывдинский» (Далее – Администрация) обратилась с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики по Сыктывдинскому району Республики Коми (Далее – Инспекция, административный орган) от 01.07.2008 N 7 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Административный орган с требованиями не согласен, доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

19.06.2008 года постановлением и.о. прокурора Сыктывдинского района Республики Коми возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения прокуратурой Сыктывдинского района проверки по факту отсутствия с 02.06.2008 года холодного водоснабжения на объектах социальной инфраструктуры и в жилом фонде с. Ыб, а именно: участковой больнице, МОУ «Ыбская СОШ», МДОУ «Детский сад Ыб», реабилитационном центре для несовершеннолетних, жилых многоквартирных домах №№1,2,3,4,7,10,109.

Отсутствие водоснабжения подтверждается актом №179 от 04.06.2008 года, составленным начальником Инспекции. Причиной отсутствия водоснабжения явилась поломка насоса на скважине № 1420,находящейся в собственности ООО «Пелысь».

Согласно сведениям, полученным в ходе проверки, жилые дома №№7,10 в д. Погост с. Ыб, в которых отсутствовало холодное водоснабжение со 2.06.2008 года, находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества муниципального района «Сыктывдинский». Собственниками жилых помещений в жилом доме № 109 способ управления жилым домом не выбран.

Факт отсутствия холодного водоснабжения имел место в результате нарушений администрацией п.п.4,6,9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя администрации -и.о. главы муниципального района.

01 июля 2008 года начальником Государственной жилищной инспекции Республики Коми по Сыктывдинскому району вынесено постановление №7 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб.

Администрация не согласилось с указанным постановлением и обжаловала его в судебном порядке.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 N 307 (далее - Правила), предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимом для потребителя объеме и надлежащего качества.

К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему и холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей и холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В пункте 75 Правил предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

В пункте 3 Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель).

Как следует из представленных в дело документов, 01.06.2005 года между администрацией и Муниципальным учреждением « Центр жилищных расчетов и субсидий» заключен договор о закреплении имущества на праве оперативного управления.

Имущество, закрепленное на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью Сыктывдинского района и отражается на балансе Учреждения.

Проверенный жилищный фонд передан на баланс Учреждения.

Таким образом, обязанность по содержанию жилищного фонда, возложена собственником - администрацией на иное лицо, поэтому заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности и, следовательно, Администрация не являлась субъектом вменяемого административного правонарушения

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит несоответствие оспариваемого решения и порядка его принятия закону либо отсутствие оснований для привлечения к ответственности, то он вправе принять решение об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление №7 от 01 июля 2008 года, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Республики Коми по Сыктывдинскому району о привлечении к административной ответственности в отношении Администрации Муниципального района « Сыктывдинский», незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня принятия (изготовления) в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э.В.Шипилова