Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» ____________________________________________________________________

к Службе Республики Коми по тарифам ______________________________________

о признании незаконным и об отмене постановления от 25 мая 2010 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А-14-06/10 ________________________________________________________

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11 декабря 2009 года № 425), __

от административного органа: ФИО2 (по доверенности от 11 января 2010 года № 6), _______________________________________________________________

установил:

Открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Службы Республики Коми по тарифам от 25 мая 2010 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А-14-06/10 о привлечении организации к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, - Служба Республики Коми по тарифам, заявленные требования не признает, доводы ответчика подробно изложены в отзыве на заявление от 26 июня 2010 года № 01-06/2276 и в Дополнении к отзыву от 28 июня 2010 года № 01-06/2282.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28 июня 2010 года до 17 час. 30 мин. 30 июня 2010 года.

Заслушав пояснения представителей обеих сторон, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания опто-вого рынка электроэнергии» (далее - ОАО «ОГК-3», Общество) заключило с Открытым акционерным обществом «Тепловая сервисная компания» (далее – ОАО «ТСК») агентский договор от 21 декабря 2007 года № 05-ДКФ-0514-07. Согласно указанному договору ОАО «ТСК» обязуется совершать от имени ОАО «ОГК-3» и за его счет юридические и иные действия, направленные на осуществление функций сбыта тепловой энергии в отношении абонентов ОАО «ОГК-3», перечисленных в Приложении № 1 к договору № 05-ДКФ-0514-07.

22 апреля 2009 года между ОАО «ОГК-3», именуемым «Энергоснаб-жающая организация», и ОАО «ТСК» (Абонент) был заключен договор снабжения тепловой энергией № 05-ДРЭ-0697-08 в 2009 году. В силу пункта 9 указанного договора он считается ежегодно продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если не менее чем за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении условий, либо заключении нового договора.

При установлении тарифов на тепловую энергию на 2010 год ответчиком было установлено, что ОАО «ОГК-3» владеет объектами теплосетевого хозяйства и осуществляет их эксплуатацию для производства и реализации потребителям тепловой энергии.

Поскольку объекты теплосетевого хозяйства, используемые Обществом для производства и реализации потребителям тепловой энергии, входят в состав системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования муниципаль-ного района «Печора» и предназначены для удовлетворения нужд потребителей этого муниципального образования, Служба Республики Коми по тарифам (далее – Служба РК по тарифам) признала Общество организацией коммунального комп-лекса.

В ходе наблюдения за исполнением отдельными организациями, действующими на территории Республики Коми, требований Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140 (далее – Стандарты раскрытия информации), ответчик установил, что ОАО «ОГК-3» в нарушение пунктов 18 и 21 Стандартов раскрытия информации не раскрыла в течение 1 квартала 2010 года необходимую информацию путем ее размещения на соответствующих сайтах в сети Интернет и её опубликования в предусмотренных печатных изданиях.

30 апреля 2010 года начальником отдела регулирования тарифов на тепло-вую энергию Службы РК по тарифам ФИО3 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, а 25 мая 2010 года –было вынесено постановление № А14-06/10 о привлечении ОАО «ОГК-3» к админи-стративной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Рос- сийской Федерации об административных правонарушениях (далее сокращенно - КоАП РФ).

Общество не согласилось с постановлением от 25 мая 2010 года и обжаловало его в арбитражный суд, ссылаясь на то, что: 1) никакой деятельности в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии заявитель не осуществляет; 2) ОАО «ОГК-3» включено в Реестр субъектов оптового рынка электрической энергии, поэтому в случае нарушения требований Стандартов раскрытия информации Общество может нести ответственность на основании статьи 9.15 КоАП РФ; 3) информация, подлежащая раскрытию согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140, была размещена на официальном сайте ОАО «ОГК-3» 30 апреля 2010 года, о чем ответчик был уведомлен письмом от 30 апреля 2010 года № 01/101-1804, направленным посредством электронной почты.

Исследовав представленные материалы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, а на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании статей 3 и 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и статей 8 и 8.1 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» Правительство Российской Федерации постановлением от 30 декабря 2009 года № 1140 утвердило Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Пунктом 18 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения содержит сведения: а) о количестве поданных и зарегистрированных заявок на подключение к системе теплоснабжения; б) о количестве исполненных заявок на подключение к системе теплоснабжения; в) о количестве заявок на подключение к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении; г) о резерве мощности системы теплоснабжения. При использовании регулируемыми организациями нескольких систем централизованного теплоснабжения информация о резерве мощности таких систем публикуется в отношении каждой системы централизованного теплоснабжения.

Информация, указанная в пункте 18 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию регулируемой организацией ежеквартально (пункт 21 Стандартов раскрытия информации).

В ходе производства по делу об административном правонарушении № А-14-06/10 Служба РК по тарифам установила, что требования пунктов 18 и 21 Стандартов раскрытия информации Общество в 1 квартале 2010 года не исполнило.

Доводы Общества о том, что заявитель никакой деятельности в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии не осуществляет, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

В частности, согласно агентскому договору от 21 декабря 2007 года № 05-ДКФ-0514-07 ОАО «ТСК» обязано совершать от имени ОАО «ОГК-3» и за его счет юридические и иные действия, направленные на осуществление функций сбыта тепловой энергии в отношении абонентов ОАО «ОГК-3», перечисленных в Приложении № 1 к договору № 05-ДКФ-0514-07.

22 апреля 2009 года между ОАО «ОГК-3» (Энергоснабжающая организа-ция), и ОАО «ТСК» (Абонент) был заключен договор снабжения тепловой энергией № 05-ДРЭ-0697-08 в 2009 году, который считается ежегодно продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если не менее чем за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении условий, либо заключении нового договора (пункт 9 договора).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) предусмотрено, что названный Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Понятие организации коммунального комплекса содержится в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ. В силу указанной нормы под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Система коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

При утверждении тарифов на тепловую энергию на 2010 год ответчиком было установлено, что ОАО «ОГК-3» (в лице Филиала ОАО «ОГК-3» «Печорская ГРЭС»)владеет объектами теплосетевого хозяйства и осуществляет их эксплуата-цию для производства и реализации потребителям тепловой энергии.

Ссылки Службы РК по тарифам на то, что объекты теплосетевого хозяйства, используемые Обществом для производства и реализации тепловой энергии, входят в состав системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования муниципального района «Печора» и предназначены для удовлетво-рения нужд потребителей этого муниципального образования, заявителем надлежащим образом не были опровергнуты. Поэтому суд считает правомерными выводы Службы РК по тарифам об отнесении Общества к числу организаций коммунального комплекса.

При таких обстоятельствах на ОАО «ОГК-3» должны распространяться нормы пунктов 18 и 21 Стандартов раскрытия информации.

Между тем, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140 за 1 квартал 2010 года, не была размещена до 01 апреля 2010 года в сети Интернет и не была опубликована в печатном издании. По утверждению ОАО «ОГК-3», подлежащая раскрытию информация была фактически размещена лишь на официальном сайте ОАО «ОГК-3» и только 30 апреля 2010 года.

Таким образом, доводы ответчика о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, суд признает правомерными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (сокращенно – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Во исполнение указанной нормы в ходе судебного разбирательства арбитражным судом проверены полномочия должностного лица административного органа на принятие оспариваемого постановления, а также - соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, в том числе с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности. Нарушений требований статей 26.2., 28.2., 28.3., 29.6. и др. КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом нормы КоАП РФ не содержат исключений для применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения и руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения. Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В рассматриваемой ситуации суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поскольку:

1) ОАО «ОГК-3» фактически разместило информацию, подлежащую раскрытию в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140, на официальном сайте ОАО «ОГК-3», о чем ответчик был уведомлен письмом от 30 апреля 2010 года № 01/101-1804, направленным посредством электронной почты.

2) Стандарты раскрытия информации… утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140. При этом указанное постановление вступило в силу по истечении 7 дней с момента его опубликования (опубликовано в Российской газете 27 января 2010 года ), то есть с 04 февраля 2010 года;

3) отсутствие надлежащего раскрытия информации, подлежащей раскрытию в силу требований Стандартов раскрытия информации, вызвано новым правовым регулированием, а не умыслом организации-заявителя на совершение вменяемого ей административного правонарушения;

4) согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации. Поэтому фактически разместив информацию, подлежащую раскрытию, на официальном сайте ОАО «ОГК-3» 30 апреля 2010 года, Общество обеспечило доступ неограниченного круга лиц к соответствующей информации, которую необходимо было раскрыть. При этом в ходе судебного заседания замечаний по содержанию спорной информации ответчиком не было заявлено.

Учитывая перечисленные выше обстоятельства (в их взаимосвязи и совокупности), совершенное Обществом правонарушение арбитражный суд признает малозначительным, поскольку совершенное ОАО «ОГК-3» нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. В связи с этим ОАО «ОГК-3» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, суд РЕШИЛ:

1. Заявление Открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» удовлетворить.

2. Постановление Службы Республики Коми по тарифам от 25 мая 2010 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А-14-06/10 признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

3. Производство по делу об административном правонарушении № А-14-06/10, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Открытому акционерному обществу «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» объявить устное замечание.

4. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй апелляционный арбитражный суд в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Т.И. Галаева

Изготовлено: 30.06.10., г.т.и.