Арбитражный суд Республики Коми

167983 Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.Орджоникидзе, 49а

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Сыктывкар                                                                                  Дело № А29-5077/2006А

«10» октября 2006г.

(дата оглашения резолютивной части решения)

«17» октября 2006г.

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Василевской Ж.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела внутренних дел г.Вуктыла

к Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 3 по Республике Коми

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований в отношении предмета спора: Управление Федеральной миграционной службы по Республике Коми

об оспаривании решений № 06-33/2 и № 06-33/3 от 14.04.2006г.

при участии в заседании:

от заявителя - не явился

от заинтересованного лица - ФИО1

от третьего лица - ФИО2

установил:

Отдел внутренних дел г.Вуктыла обратился с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 3 по РК № 06-33/2 и № 06-33/3 от 14.04.2006г. о  привлечения Отдела к ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных п.1 ст.129.1 Налогового кодекса РФ за несвоевременное сообщение в налоговый орган сведений о регистрации физического лица по месту жительства, замене документа, удостоверяющего личность, в виде взыскания штрафа в общей сумме 2000 руб.

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласно, просит в удовлетворении требований отказать, считает, что оспариваемые ненормативные акты вынесены в соответствии с действующим законодательством. Доводы подробно изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо - Управление Федеральной миграционной службы по Республике Коми  представило письменный отзыв по существу заявленных требований, указав при этом, что территориальный пункт УФМС по РК в г.Вуктыле создан 14.04.2006г., Управление ФМС по РК не является правопреемником ОВД г.Вуктыла, в связи с чем считает, что ОВД г.Вуктыла правомерно привлечен к ответственности.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 10 октября 2006 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

 Государственное учреждение Отдел внутренних дел г.Вуктыла зарегистрировано Министерством внутренних дел Республики Коми 25.06.1998г. за № 456. 29.11.2002г. Учреждение внесено Инспекцией МНС РФ по г.Вуктылу  в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем выдано свидетельство серии 11 № 000057782. В установленном законом порядке Отдел внутренних дел г.Вуктыла статус юридического лица не утратило.

Межрайонной Инспекцией ФНС РФ № 3 по РК при проведении проверки представленных ОВД г.Вуктыла сведений о паспортах, замененных гражданами РФ, а также сведений о фактах регистрации физических лиц по месту жительства, установлены факты, свидетельствующие о совершении лицом, не являющимся налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом, налогового правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления таких сведений. В результате проверки налоговым органом составлены акты № 06-33/2 и № 06-33/3 от 13.03.2006г.

Решением Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 3 по РК № 06-33/2 от 14.04.2006г. Учреждение привлечено к ответственности в соответствии с п.1 ст.129.1 Налогового кодекса РФ за неправомерное несвоевременное сообщение лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в виде штрафа в размере 1000 рублей. Решением Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 3 по РК № 06-33/3 от 14.04.2006г. Учреждение также привлечено к ответственности на основании п.1 ст.129.1 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с вынесенными решениями, ОВД г.Вуктыла обжаловало их в судебном порядке, указав что с 01.01.2006г. регистрационный учет граждан возложен на Территориальное Управление Федеральной миграционной службы по Республике Коми, которое должно исполнять обязанность по предоставлению в налоговую инспекцию сведений о паспортах, замененных гражданами РФ, сведений о фактах регистрации физических лиц по месту жительства и, следовательно, нести ответственность за несвоевременное предоставление таких сведений. 

Суд считает, что требования ОВД г.Вуктыла не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.85 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

  Пункт 8 статьи 85 Кодекса предусматривает обязанность органов, осуществляющих выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменениях персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи нового документа.

Неисполнение обязанности по предоставлению перечисленных сведений влечет для указанных выше органов ответственность, предусмотренную п.1 ст.129.1 Налогового кодекса РФ в виде наложения штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии  п.10 Положения о паспорте гражданина в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997г. и Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД России № 605 от 15.09.1997г., выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Порядок оформления и направления в налоговые органы сведений о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, установлен приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства внутренних дел Российской Федерации № БГ 04-09/34дсп/1040 от 31.12.2003г.

В соответствии с Положением об отделе внутренних дел г.Вуктыла (приложение к приказу МВД № 559 от 20.12.2005г.), ОВД г.Вуктыла является юридическим лицом, которое помимо других полномочий осуществляет выдачу и замену паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов, удостоверяющих личность, а также осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания в пределах муниципального образования «Город Вуктыл».

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, ОВД г.Вуктыла сопроводительным письмом № 5/2648 от 28.02.2006г. представило в Межрайонную Инспекцию ФНС РФ № 3 по РК сведения о паспортах, замененных гражданами Российской Федерации, из них сведения о 167 фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, представлены с нарушением 5-ти дневного срока, установленного п.8 ст.85 Налогового кодекса РФ. 

Кроме того, сопроводительным письмом № 5/2644 от 28.02.2006г. ОВД г.Вуктыла представило в Межрайонную Инспекцию ФНС РФ № 3 по РК сведения о регистрации физических лиц по месту жительства в отношении 9 человек, при этом все сведения представлены с нарушением 10-ти дневного срока, установленного п.3 ст. 85 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с Инструкцией о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России № 393 от 23.10.1995г., регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета осуществляют органы внутренних дел.

Указаниями Паспортно-Визового управления МВД России № 16/3572 от 29.09.1999г. «О порядке предоставления в органы налоговой службы сведений о регистрации физических лиц по месту жительства» установлена форма и порядок направления сотрудниками паспортно - визовой службы органов внутренних дел в налоговые органы сведений о регистрации физического лица по месту жительства.

Вместе с тем, Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004г. «Вопросы Федеральной миграционной службы» образована Федеральная миграционная служба Российской Федерации.

В соответствии с подп. «д» п.5 Указа Президента РФ № 928 от 19.07.2004г. установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов, правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, передаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации Федеральной миграционной службе, в период до завершения формирования территориальных органов Службы продолжают осуществлять управления (отделы) внутренних дел городов и иных муниципальных образований.

В целях реализации Указа Президента РФ № 928 от 19.07.2004г. министерством внутренних дел Российской Федерации издан приказ № 12 от 13.01.2006г. о реорганизации с 01.01.2006г. подразделений по делам миграции министерств внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов РФ в форме присоединения к соответствующим территориальным органам Федеральной миграционной службы.

Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Коми зарегистрировано Инспекцией ФНС РФ по г.Сыктывкару в качестве юридического лица 07.12.2005г., что подтверждается свидетельством серии 11 № 001072650.

В тоже время, Управление Федеральной миграционной службы по месту нахождения обособленного подразделения в г.Вуктыле образовано 14.04.2006г., о чем регистрирующим органом - Межрайонной Инспекцией ФНС РФ № 3 по РК выдано уведомление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 14.04.2006г.

Приказом Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Коми № 33 от 27.04.2006г. утверждено Положение о территориальных органах Управления ФМС России по Республике Коми, в том числе Положение о территориальном пункте Управления ФМС  по РК в г.Вуктыле (приложение к Приказу № 33 от 27.04.2006г.). В соответствии с указанным Положением территориальный орган помимо иных полномочий осуществляет регистрационный учет (снятие с учета) граждан Российской Федерации, выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих личность.

Таким образом, до окончательного формирования территориальных органов Управления Федеральной миграционной службы (территориального пункта Управления ФМС по РК в г.Вуктыле) органом, уполномоченным осуществлять регистрационный учет граждан и выдачу документов, удостоверяющих личность, а следовательно, обязанным представлять в налоговый орган сведения в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса РФ, до 14.04.2006г., являлся ОВД г.Вуктыла.                   

При таких обстоятельствах выводы налогового органа о том, что заявитель является надлежащим субъектом ответственности, являются обоснованными.

Отсутствие в смете  заявителя за 2006 год расходов паспортно-визовой службы не означает возможность освобождения ОВД г.Вуктыла от ответственности в случае совершения им налогового правонарушения.    

  Согласно ст.109 Налогового кодекса РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения; отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения; истечении сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Данные обстоятельства судом не установлены.

  На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований ОВД г.Вуктыл следует отказать.

  В соответствии со ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.17 Налогового Кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Платежное поручение № 211 от 16.06.2006г. об уплате ОВД г.Вуктыла государственной пошлины в размере 2000 руб. не может быть принято судом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства списания указанной суммы со счета плательщика.

  Вместе с тем, руководствуясь ст. 333.22 Налогового кодекса РФ, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заявителя до 500 руб.

  Согласно ст.333.18 Налогового Кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит уплате в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

 Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Отдел внутренних дел г.Вуктыла, зарегистрированного Министерством внутренних дел Республики Коми 25.06.1998г. за № 456, расположенного по адресу: <...>, в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).

Судья Арбитражного суда

Республики Коми                                                                                    Ж.А. Василевская