Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яцкив Т.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Коми республиканской общественной организации охотников и рыболовов «Вычегда»

к Корткеросскому районному комитету по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми

о признании незаконным и отмене постановления № 19 от 22.12.2008 г. о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности);

от ответчика – ФИО2 (по доверенности),

установил:

Коми республиканская общественная организация охотников и рыболовов «Вычегда» (далее – КРОООР «Вычегда», организация) обратилась в с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 19 от 22.12.2008 г. о назначении административного наказания, вынесенного руководителем Корткеросского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми ( Далее –Административный орган).

Заявитель требования поддержал, доводы изложены в заявлении.

Административный орган в представленном отзыве указал, что Коми республиканская общественная организация охотников и рыболовов «Вычегда» привлечена к административной ответственности правомерно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

17.11.2008 года на основании приказа № 449 от 02.09.2008 г. должностными лицами Охотодепартамента Минприроды Республики Коми по Корткеросскому району проведена проверка по вопросу соблюдения Коми республиканской общественной организацией охотников и рыболовов «Вычегда» законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В ходе проверки, оформленной актом от 17.11.2008 года, установлено, что КРОООР «Вычегда» в 2007 году выдавала именные разовые лицензии формы «В» с нарушением сроков охоты, а именно:

Серия ОВ № 0113751 выдача ФИО3 со сроком действия с 30 августа 2007 года, серия ОВ № 0113752 выдача ФИО4 со сроком действия с 31 августа 2007 года, серия ОВ № 0113771 выдача чумаку И.Н. со сроком действия с 30 августа 2007 года, серия ОВ № 0113772 выдана ФИО4 со сроком действия с 31 августа 2007 года.;

КРОООР «Вычегда» в 2008 году выдавала именные разовые лицензии форма «В» с нарушением Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (в редакции Приказов Минсельхоза РФ от 19.06.2006 № 180, от 18.12.2007 № 618, с изменениями внесенными решениями Верховного Суда РФ от 30.01.2006 № ГКПИ 05-1461, от 02.08.2007 № ГКПИ 07-736). Срок действия именной разовой лицензии на использование объектов животного мира начинался ранее, чем была выписана именная разовая лицензия: серия 01 № 0029441 выдана ФИО3 05.09.2008 года сроком действия с 01.09.2008 г., серия 01 № 0029442 выдача ФИО3 05.09.2008 г. сроком действия с 01.09.2008 г., серия о1 № 0029443 выдана ФИО5 05.09.2008 г. сроком действия 01.09.2008 г., серия 01 № 0029444 выдана ФИО5 05.09.2008 г. сроком действия 01.09.2008 г.;

В именных разовых лицензиях серии ОВ с № 0113751 по № 0113790, серии 01 с № 0029441 по № 0029463 указаны не полностью имя, отчество охотника;

В именных разовых лицензиях серии ОВ с № 0113755 по № 0113760, серии ОВ с № 0113763 по № 0113770, серии ОВ с № 0113775 по № 0113776, серии ОВ с № 0113779 по № 0113790 не заполнен талон к именной разовой лицензии;

В именных разовых лицензиях серии 01 с № 0029441 по № 0029463 не указан номер квитанции оплаты именной разовой лицензии.

05.12.2008 года, по факту выявленных нарушений, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира по Корткеросскому району в отношении КРОООР «Вычегда» составлен протокол об административном правонарушении № 11, в котором указано существо правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя организации, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении..

22 декабря 2008 года руководителем Корткеросского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми вынесено постановление № 19 о привлечении Коми республиканской общественной организации охотников и рыболовов «Вычегда» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи, и наложен штраф в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Корткеросского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми, КРОООР «Вычегда» обжаловала его в судебном порядке.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 55 Федерального Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания предусмотрена административная, уголовная ответственность.

Согласно ч. 3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковых.

На основании ст. 23.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 40 Федерального Закона от 24.04.195 г. № 52 –ФЗ «О животном мире» определены права и обязанности пользователей животным миром, а именно :пользователи животным миром имеют право:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование; пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях; собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них; выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов; заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий; вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира; реализовывать произведенные продукцию и изделия; на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации; возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром; предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды; оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктов 3.6, 3.7 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 № 3 (с учетом изменений и дополнений), для добычи диких копытных животных и медведей выписывается одна лицензия на одно животное на сезон охоты с указанием места действия лицензии.

На добычу охотничьих животных, перечисленных в п. 1.3 указанного положения, выписывается одна лицензия на сезон охоты с указанием места действия лицензии и количества подлежащих добыче животных.

На добычу охотничьих животных, перечисленных в п. 1.4 названного положения, выписывается одна лицензия с указанием вида (видов) подлежащих добыче охотничьих животных или группы (групп) их видов, нормативов, лимитов изъятия в день и (или) сезон охоты, срока и места действия лицензии.

Количество охотничьих животных к добыче определяется исходя из установленных специально уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, объемов (лимитов) добычи охотничьих животных, за исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Специально уполномоченные органы субъектов Российской Федерации перед выдачей бланков лицензий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям проставляют на бланках лицензий свое наименование. Кроме этого, на бланках лицензий, где необходимо, проставляется возраст подлежащего добыче животного.

Специально уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие выдачу лицензий гражданам, проставляют на этих лицензиях срок и место действия лицензии, Ф.И.О. гражданина и номер его удостоверения на право охоты. Лицензия заверяется подписью руководителя (ответственного лица) и печатью, соответственно, специально уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, юридического лица, индивидуального предпринимателя, выдавшего лицензию, ставится дата выдачи лицензии.

Распоряжением Правительства Республики Коми № 266-р от 26.07.2007 г. установлены сроки охоты на боровую дичь в осенний – зимний сезон охоты 2007 - 2008 года с 01 сентября 2007 года по 29 февраля 2008 года.

Факт совершенного заявителем правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, в действиях КРОООР «Вычегда» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного КРОООР «Вычегда» правонарушения, пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем признал совершенное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление № 19 от 22.12.2008 года о назначении административного наказания, вынесенное руководителем Корткеросского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Республики Коми в отношении Коми Республиканской общественной организации охотников и рыболовов «Вычегда» о назначении административного наказания незаконными и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Коми Республиканской общественной организации охотников и рыболовов «Вычегда» прекратить в связи с малозначительностью.

Коми Республиканской общественной организации охотников и рыболовов «Вычегда» объявить устное замечание.

Дело № ЮЛ-19А-05/12/2008 об административном правонарушении возвратить в Корткеросский районный комитет по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня принятия (изготовления) в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Шипилова Э.В.