Гражданский кодекс часть 1

Администрация сельского поселения «Каджером» (далее Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ВрИО начальника отдела НД, заместителя главного государственного инспектора г. Печора по пожарному надзору №53 о назначении административного наказания от 21 мая 2012 года, которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. на основании ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Заявитель и административный орган в установленном порядке уведомлены о месте и времени рассмотрения дела в суде, но в судебное заседание не явились.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований, в также дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое заявителем постановление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела и дело об административном правонарушении, представленное ответчиком, суд установил следующее.

Отделом надзорной деятельности на основании распоряжения от 01.04.2012 № 87 в отношении Администрации сельского поселения «Каджером» проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт № 87 от 15.05.2012.

В ходе проверки, установлено, что в населенных пунктах Каджером, п. Причал, п. Трубоседъель было установлено, что населенные пункты не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, в указанных населенных пунктах не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники (объем водоема определяется из среднего расхода воды 10 л/с и времени тушения пожара), чем нарушены п.89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), табл.8 п.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон №;123-ФЗ. Кроме того, имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения находятся в неисправном состоянии, у гидрантов водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника, что является правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

По фактам выявленных нарушений составлены протоколы от 15.05.2012 №№ 99, 100, 101, рассмотрев которые ВрИО начальника отдела НД, заместителя главного государственного инспектора г. Печора по пожарному надзору вынес постановление от 21.05.2012 № 53 о назначении Администрации административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация обратилась в суд с оспариванием постановления.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности. В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

Согласно п.15 ст.2 Закона №123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Как установлено материалами дела предметом проверки являлись объекты защиты, расположенные на территории сельского поселения «Каджером».

В распоряжении о проведении проверки от 01.04.2012 года отсутствует указание на проведение проверки в отношении объектов защиты, расположенных на территории сельского поселения «Каджером», поскольку предметом проверки являлась Администрация сельского поселения «Каджером», как юридическое лицо.

Распоряжение о проведении проверки объектов защиты, расположенных на территории сельского поселения «Каджером», административным органом не издавалось.

Таким образом, правовых оснований для проведения проверки у ответчика не имелось.

Доказательств уведомления юридического лица- Администрации о проведении проверки, предусмотренного ч.16 ст.10 Закона №294, в деле не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При установленных обстоятельствах в силу положений ст.20 Закона №294-ФЗ результаты проведенной проверки не могут являться доказательствами нарушения заявителем требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Исходя из положений ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", суд считает, что в данном случае при наличии законных к тому оснований административным органом мог быть разрешен вопрос об ответственности главы сельского поселения «Каджером», входящего в структуру органов местного самоуправления сельского поселения «Каджером» и являющегося высшим должностным лицом поселения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности города Печора № 53 от 21.05.2012 о назначении Администрации сельского поселения «Аджиром» административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева