Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис – Т» (далее – Общество) обратилось с заявлением об отмене постановления Службы Республики Коми по тарифам (далее Административный орган) от 23.05.2012г. по делу об административном правонарушении № А-14-14/12, которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом по делу объявлялся перерыв с 29.08.2012г. до 05.09.2012г.

Стороны извещены о перерыве под роспись в протоколе судебного заседания.

Информация о перерыве была своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Коми.

Административный орган возражает против требований Общества, считает постановление законным и обоснованным, вынесенным в установленном порядке, ссылается на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, считает, что требования Общества подлежат удовлетворению.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество является организацией, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя потребителям Республики Коми.

Статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; теплоснабжением является обеспечение потребителей тепловой энергии, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; потребитель тепловой энергии – это лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающей организацией – является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); передача тепловой энергии, теплоносителя – это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, приём, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя; теплосетевая организация – это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

В силу статьи 4 Федеральный закон от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче тепловой энергии относятся к деятельности естественных монополий.

Согласно статьям 8, 8.1 Закона № 147-ФЗ субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии: текущие отчёты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии; проекты планов капитальных вложений. В целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством Российской Федерации, путём её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (регулируемыми организациями), установлен Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009г. № 1140 (далее - Стандарты раскрытия информации).

В силу пункта 18 Стандартов раскрытия информации информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения содержит сведения: о количестве поданных и зарегистрированных заявок на подключение к системе теплоснабжения; о количестве исполненных заявок на подключение к системе теплоснабжения; о количестве заявок на подключение к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении; о резерве мощности системы теплоснабжения. При использовании регулируемыми организациями нескольких систем централизованного теплоснабжения информация о резерве мощности таких систем публикуется в отношении каждой системы централизованного теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 21 данного нормативного правового акта информация, указанная в пункте 18 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию регулируемой организацией ежеквартально.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации;

в) предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

Пунктами 4, 5 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, подлежащая раскрытию, размещается регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет из числа указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа и должна быть доступна в течение 5 лет.

Регулируемые организации обязаны сообщать по запросу потребителей адрес сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, подлежащая раскрытию.

В официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объёме) подлежит опубликованию информация, указанная в пунктах 12, 16, 18,23,27, 29, 34,38, 40, 45,49, 51, 56,59 Стандартов раскрытия информации.

Общество 01.04.2012г. не опубликовало на своём официальном сайте в сети Интернет или на официальном сайте Службы в сети Интернет, а также в официальных печатных изданиях информацию предусмотренную пунктом 18 Стандартов раскрытия информации, за 1 квартал 2012г. и подлежащую в соответствии с пунктами 3, 5, 21 Стандартов раскрытия информации ежеквартальному раскрытию и 09.04.2012г. не представило в Службу в соответствии с пунктом 7 Стандартов раскрытия информации сообщение о раскрытии обозначенной выше информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые использовались для размещения этой информации, подлежащие представлению в 5 рабочих дней со дня опубликования соответствующей информации в официальных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет).

Из оспариваемого заявителем постановления следует, что Общество предусмотренную пунктами 3,5,18,21 Стандартов информацию за 1 квартал 2012 г. в установленные сроки не раскрыло, поскольку опубликовало эту информацию в официальном печатном издании - газете «Ухта» от 02.06.2012г. № 95-96 только 02.06.2012 г. (л.д.24-25).

Определение срока путём указания периодичности - ежеквартально, свидетельствует о том, что обязанность по раскрытию информации, предусмотренной пунктами 18 и 29 Стандартов за 1 квартал 2012 г., должна быть исполнена Обществом в любой момент в течение указанного промежутка времени, но не позднее последнего дня срока, в рассматриваемом случае – с 01.01.2012г. до 31.03.2012 г.

Данную обязанность Общество в установленном порядке в срок с 01.01.2012г. до 31.03.2012 г. не исполнило, чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, квалифицированные Административным органом как совершение Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общество признаёт.

Постановлением по делу об административном правонарушении А-14-14/12 от 23.05.2012г., вынесенным первым заместителем руководителя Административного органа, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Суд считает, что приведённые выше обстоятельства правильно квалифицированы ответчиком, как совершение Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тоже время суд приходит к выводу о малозначительности совершённого Обществом правонарушения.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения. Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд полагает, что допущенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло причинения вреда личности, обществу или государству. Кроме того, суд учитывает, что правонарушение совершено впервые и Обществом и приняты меры к его устранению.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленное требование Общества подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №А-14-14/12 от 23.05.2012, вынесенное первым заместителем руководителя Службы Республики Коми по тарифам ФИО3

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Т» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершённого административного правонарушения, объявив устное замечание о недопустимости нарушения установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов