АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

15 сентября 2014 года     Дело № А29-5440/2014

Резолютивная часть решения объявлена сентября 2014 года , полный текст решения изготовлен сентября 2014 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Тарасова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Цехоцкой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью "Оптима" (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к Администрации сельского поселения "Выльгорт" (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на строительство,

при участии: от заявителя – директор ФИО1 по паспорту;

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 05.08.2014; представитель ФИО3 по доверенности № 3/с от 11.03.2014;

установил:

Общество с ограниченной  ответственностью "Оптима" (далее по тексту – ООО «Оптима, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании  незаконным решения, указанного в письме Администрации сельского поселения "Выльгорт"  от 27 мая 2014 года № 1044, об аннулировании разрешения на строительство № RU11514304-067 от 16.04.2014.

Ответчик в своем отзыве от 04.08.2014 заявленные требования не признал на том основании, что разрешение на строительство № RU11514304-067  от 16.04.2014 выдано с нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем аннулирование разрешения на строительство является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика в судебном заседании изложили доводы отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Оптима»  11.04.2014 обратилось в Администрацию сельского поселения «Выльгорт» (далее по тексту - Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального блокированного жилого дома, состоящего из пяти блоков размером 10х30 метров.

На основании заявления ООО «Оптима» от 11.04.2014 подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного <...>, который утвержден Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.04.2014 № 04/174 (л.д. 125-130).

16 апреля 2014 года Администрация выдала ООО «Оптима» разрешение на строительство № RU11514304-067 (л.д. 131) индивидуального блокированного жилого дома, состоящего из пяти блоков, трехэтажный, кирпич, площадь земельного участка 974 кв.м., общая площадь жилого дома 873 кв.м., строительный объем 2 444 куб.м со сносом старого здания, расположенного по адресу: Республика Коми, <...> со сроком действия до 16 апреля 2024 года.

27 мая 2014 года Администрация аннулировала разрешение на строительство по причине технической ошибки в документации, блокированный жилой дом из пяти блоков не является индивидуальным, о чем направила заявителю уведомление письмом от 27.05.2014 № 1044 (л.д. 10, 11).

Полагая, что аннулирование Администрацией разрешения на строительство не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Оптима» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство.

Аналогичные положения содержатся в пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в пункте 21 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования сельского поселения «Выльгорт».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Как следует из материалов дела, к заявлению от 11.04.2014 ООО «Оптима» приложены свидетельства о регистрации права от 21.03.2014 11АБ № 077576 и № 11АБ № 077575, договор аренды земельного участка от 10.04.2014 года, кадастровый паспорт земельного участка от 31.03.2014 № 110/401/14-48779, предпроектное предложение.

Данный перечень документов соответствует пункту 9 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, который регулирует выдачу разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Срок действия разрешения на строительство № RU11514304-067 от 16.04.2014 указан 10 лет.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В силу пункта 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

При этом проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

Индивидуальный блокированный жилой дом, состоящий из пяти блоков, на которое Обществу выдано разрешение на строительство № RU11514304-067 не является объектом индивидуального жилищного строительства.

Понятие жилого дома блокированной застройки дано в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ следующим образом: жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Представленный проект спорного объекта позволяет установить, что дом, на который ООО «Оптима» испрашивала разрешение на строительство у Администрации по своим конструктивным характеристикам является жилым домом блокированной застройки.

 В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство заявителю,  кроме указанных в пункте 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимо представить материалы проектной документации, пояснительную записку, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и др.

Как следует из материалов дела, перечень документов, прилагаемых к заявлению ООО «Оптима» от 11.04.2014 о выдаче разрешения на строительство, не соответствует пункту 7  Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, Администрация, выдавая разрешение на строительство № RU11514304-067 от 16.04.2014 нарушила пункт 19 статьи 49,   пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, заявленный для строительства объект не соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

В свидетельствах о регистрации права, в кадастровом паспорте на земельный участок от 31.03.2014 № 110/401/14-48779 указано категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 договора аренды земельного участка от 10.04.2014, ФИО1 предоставляет, а ООО «Оптима» принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 11:04:1001011:48, расположенный по адресу: Республика Коми, <...>, предназначенный для использования в целях капитального строительства «блокированного жилого дома», в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 974 кв.м.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

На основании указанного, при обращении в органы местного самоуправления за выдачей градостроительного плана заявителем в обязательном порядке представляются правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешенное использование которого должно свидетельствовать о праве заявителя осуществлять на нем капитальное строительство.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено, в частности, органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт

Принимая во внимание, что разрешения на строительство № RU11514304-067 от 16.04.2014 было выдано с нарушением норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что решение Администрации об аннулировании разрешения на строительство № RU11514304-067 от 16.04.2014 является законном и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья                                                                   Д.А. Тарасов