Гражданский кодекс часть 1

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Горблагоустройство» (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Общество представило отзыв на заявление и просит суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Сыктывкарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в деятельности ООО «Горблагоустройство».

По результатам проверки вынесено постановление от 27.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП Р.Ф.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка водным транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования и лицензионные требования к осуществлению указанной деятельности установлены Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 490 от 13.08.2006 (далее - Положение).

Решением Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №79/П от 14.03.2011 обществу выдана лицензия серии ВВТ-2 № 015687 на осуществление перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения и организации речных пассажирских и грузовых перевозок через реки Сысола и Вычегда утверждены маршруты по речным пассажирским и грузовым перевозкам, а также поручено администрации МО ГО «Сыктывкар» рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии на возмещение недополученных (выпадающих) доходов и затрат организациям, осуществляющим речные грузовые и пассажирские перевозки.

Общество осуществляет деятельность по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров в пределах территории МО ГО «Сыктывкар» с использованием следующих судов: «Коммунальник-2», «В-272» по маршруту г. Сыктывкар - м. Заречье, «Пожег», «Дорожник-24» по маршруту пгт. Седкыркещ - м. Алешино, «Орбита» по маршруту г. Сыктывкар - с. Сидорполой, «В-114» по маршруту г. Сыктывкар - с. Трехозерка.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам № 20/3 от 12.04.2011 утверждены предельные максимальные уровни тарифов на перевозку грузов и пассажиров речным транспортом через реки Сысола и Вычегда, осуществляемые обществом.

В соответствии с договором № 7 от 20.04.2011 на возмещение недополученных (выпадающих) доходов и затрат, возникающих вследствие осуществления речных перевозок на территории МО ГО «Сыктывкар», Управление жилищно-коммунального хозяйства от имени МО ГО «Сыктывкар» обязуется предоставить обществу субсидию в целях возмещения недополученных (выпадающих) доходов, возникающих вследствие осуществления речных перевозок (пассажирских и грузовых) в период навигации 2011 года.

В соответствии с отчётом о перевезенных пассажирах за июнь 2011 года общество перевезло 72 207 человек, в том числе на теплоходе «Пожег» 25 895 человек, «Орбита» - 1 327 человек, «Коммунальник» - 38 190 человек, «В-114» - 6 795 человек. В мае 2011 года общество перевезло 63 188 человек, в том числе на теплоходе «Пожег» 25 137 человек, «Орбита» - 1 314 человек, «Коммунальник» - 30 843 человека, «В-114» - 5 894 человека.

Учитывая изложенное, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров внутренним водным транспортом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения, одним из лицензионных требований и условий, предъявляемых при осуществлении перевозок пассажиров, является соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям.

Подпунктом «з» пункта 4 Положения предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий, предъявляемых при осуществлении перевозок пассажиров, является наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных статьёй 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее КВВТ РФ). На судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Российской Федерации и осуществляющем судоходство по внутренним водным путям, должно в том числе находиться разрешение на судовую радиостанцию (пункт 9 части 1 статьи 14 КВВТ РФ).

В соответствии пунктом 11 Положения предусмотрено, что в случае утраты лицензии лицензирующий орган выдает её дубликат на основании письменного заявления лицензиата в течение 10 дней с даты получения заявления. Дубликат лицензии оформляется в 2 экземплярах (на каждом экземпляре проставляется пометка "дубликат"), один из которых вручается (направляется) лицензиату, другой - хранится в лицензионном деле лицензирующего органа.

В деятельности общества выявлены следующие нарушения лицензионных требований, а именно: 21.07.2011 на теплоходе «В-114» отсутствовали судовая копия лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом, разрешение на судовую радиостанцию, а также копия договора аренды судна. Капитан теплохода «В-114» ФИО4 не смог пояснить, в связи с чем на судне отсутствуют необходимые документы. Следовательно, нарушены пункты 4, 11 Положения, суда, используемые при осуществлении перевозок пассажиров, обеспечиваются заверенной лицензирующим органом копии лицензии.

Как установлено в свидетельстве о праве собственности на самоходный паром «Дорожник-24», установленная грузоподъемность составляет 60,0 тонн, пассажиров вместимость 34 человека.

В соответствии частью 3 статьи 34 КВВТ РФ, организация обеспечения безопасности судоходства, разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих правоотношения в области безопасности судоходства, контроль за выполнением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в указанной области осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса РФ № 129 от 14.10.2002 утверждены Правила плавания по внутренним водным путям РФ, которые обязательны для исполнения экипажами судов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими судоходство на внутренних водных путях, связанных с эксплуатацией и использованием плавучих объектов, содержанием судоходных водных путей и гидротехнических сооружений при плавании по внутренним водным путям Российской Федерации.

Как установлено пунктом 21 указанных Правил, суда, предназначенные ля перевозки пассажиров, не должны иметь на борту большее количество пассажиров, чем это предусмотрено судовыми документами.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства о перевозках пассажиров и грузов внутренним водным транспортом в деятельности общества Сыктывкарской транспортной прокуратурой установлено, что 21.07.2011 в период времени с 13 часов 25 минут по 13 часов 52 минуты, находясь на р. Вычегда, осуществляя рейс от пгт. Седкыркещ до м. Алешино на территории МО ГО «Сыктывкар», капитаном судна «Дорожник-24» ФИО5 допущено нарушение правил плавания по внутренним водным путям РФ, а именно перевозка пассажиров в количестве 51 человека.

Таким образом, обществом нарушены положения подпунктов «а, з» пункта 4, пункта 11 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, тем самым совершено административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за что оно подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждена материалами дела.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенное Обществом правонарушение подпадает под признаки нарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП ФР административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Как было указано выше, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания предупреждение и штраф.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ООО «Горблагоустройство» не привлекалось, суд считает возможным применить административную ответственность в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Горблагоустройство» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенное по адресу: <...> административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов