Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Монди СЛПК» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2008 № 1118/1 о назначении ОАО «Монди СЛПК» административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного наказания, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, представив письменные возражения и дополнения к ним.

Исследовав материалы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми проведены мероприятия по контролю за соблюдением санитарного законодательства РФ и законодательства в сфере защиты прав потребителей в отношении ОАО «Монди СЛПК».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения обществом п. 3.3.3 Санитарных правил "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01" (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01). Нарушение обществом санитарного законодательства выразилось в том, что сроки начала эксплуатации объектов, предусмотренных к реализации проектом «Развитие и реконструкция комбината» (проект «STEP») отличаются от сроков окончания работ по проекту «Общая санитарно – защитная зона Северного промышленного узла г. Сыктывкара», распространяющегося на объекты ОАО «Монди СЛПК» и находящегося на стадии разработки.

Кроме того, указанная в приложении № 2 дополнительного соглашения № 2 от 25.04.2008 к договору № 032.05 от 20.04.2005 этапность разработки проекта «Общая санитарно – защитная зона Северного промышленного узла» не соответствует требованиям, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, соружений и иных объектов».

Установление СЗЗ не согласовано, предварительное заключение Управления Роспотребнадзора по РК, выдаваемое на основании экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, оценки риска здоровью населения, систематических (годовых) натурных измерений загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух отсутствует.

Результаты проверки оформлены актом и протоколом об административном правонарушении от 30.06.2008, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление от 25.07.2008 N 1118/1 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.

Оспаривая законность вынесенного постановления от 25.07.2008 N 1118/1, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 6.3 Кодекса нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 14.07.2008) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона № 52-ФЗ если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(абзац введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 13.09.2007 № 224 санитарно-эпидемиологические заключения на объекты капитального строительства не выдаются в связи с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации, и соответствующими изменениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Приказа Роспотребнадзора, определяющего порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок").

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 44), если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 49 Кодекса предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела проект объекта капитального строительства «Развитие и реконструкция комбината ОАО «Монди СЛПК» получило положительное заключение государственной экспертизы № 190-08/ГГЭ-5342/03.

Данное заключение дано с учетом соответствия проектной документации санитарно – эпидемиологическим и экологическим требования, что нашло отражение в разделе 4.6 Мероприятия по охране окружающей среды.

При даче заключения учтено наличие ранее установленных границ СЗЗ в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.100-03.

Ссылка заинтересованного лица на проект «Общая санитарно – защитная зона Северного промышленного узла г. Сыктывкара» не принимается в связи с тем, что разработка данного проекта не связана с реализацией проекта «Развитие и реконструкция комбината».

Кроме того, в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.100-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (пункт 2.2.) санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Как следует из представленных материалов, обоснование расчетной СЗЗ по проекту «Общая санитарно – защитная зона Северного промышленного узла» предполагается к завершению в декабре 2008 года, установление окончательной СЗЗ с учетом результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров предполагается осуществить в 2010 году, в то время как ввод объектов эксплуатации намечен по проекту с мая 2009 года по июнь 2010 года.

Таким образом, довод заинтересованного лица о нарушении обществом пункта 3.3.3 Санитарных правил "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01" (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), которое выразилось в том, что сроки начала эксплуатации объектов, предусмотренных к реализации проектом «Развитие и реконструкция комбината» (проект «STEP») отличаются от сроков окончания работ по проекту «Общая санитарно – защитная зона Северного промышленного узла г. Сыктывкара» не может быть принят во внимание.

Таким образом, административным органом не доказано, что в действиях общества содержится состав вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 25.07.2008 о назначении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» административного штрафа в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми А.А. Князева