Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (в лице Филиала - Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов) (ИНН:<***>; ОГРН:<***>) _____________________________

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (ранее - Министерство промышленности, природных ресурсов и транспорта Республики Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) _____________________________

о признании незаконным и отмене постановления от 27 апреля 2017 года № 64, _____________________________________________________________

при участии:

от заявителя: не явился, _____________________________________________
от ответчика:не явился, _____________________________________________
установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (в лице Филиала - Микуньское ЛПУМГ) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 27 апреля 2017 года № 64 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ответчик, - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, заявленные требования не признает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Доводы ответчика подробно изложены в Возражениях от 06 июня 2017 года № 02-17/5620 (см том 2, листы дела 129-131).

Определением суда от 29 июня 2017 года производство по делу А29-5971/2017 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А29-4898/2017.

Решение арбитражного суда от 09 октября 2017 года по делу № А29-4898/2017 вступило в законную силу и определением от 25 января 2018 года производство по делу № А29-5971/2017 было возобновлено.

Кроме того, пунктом 2 определения от 25 января 2018 года была произведена замена первоначального ответчика в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды РК)

Заявитель и ответчик надлежащим образом были извещены о месте и времени рассмотрения вопроса о возобновлении производства по данному делу, но не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании объявлялись перерывы: с 02 марта 2018 года до 05 марта 2018 года и с 05 марта 2018 года до 07 марта 2018 года.

Изучив материалы дела, в том числе - подлинники материалов административного дела, арбитражный суд установил следующее.

06 марта 2017 года должностными лицами Государственного учреждения Республики Коми «Железнодорожное лесничество» (далее – ГУ РК «Железнодорожное лесничество») был проведен плановый (рейдовый) осмотр лесных участков, в ходе которого установлено, что на участке, расположенном в: квартале 136, выделе 75 Княжпогостского участкового лесничества; в квартале 8, выделе 20; квартале 7, выделе 26, квартале 14, выделе 3, квартале 6, выделе 20, квартале 13, выделе 13, квартале 12, выделе 30, квартале 18, выделе 3, квартале 7, выделе 33, квартале 6, выделе 23, квартале 15, выделе 3 Сереговского участкового лесничества, квартале 96, выделе 23 Чубского участкового лесничества, допущено самовольное занятие лесных участков без разрешительных документов.

Как установлено материалами дела, перечисленные выше участки лесного фонда находится в зоне эксплуатационной деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее - ООО «ГП ТГ Ухта», Общество).

23 марта 2017 года должностным лицом ГУ РК «Железнодорожное лесничество» в отношении ООО «ГП ТГ Ухта» был составлен протокол об административном правонарушении № 14, которым деяние Общества квалифицировано по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно - КоАП РФ) (см. том 2, листы дела 59-62).

27 апреля 2017 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Минпрома РК было вынесено постановление № 64, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (см. том 1, листы дела 16-22).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление № 64 является незаконным и подлежит отмене, ООО «ГП ТГ Ухта» обратилось в арбитражный суд заявлением, ссылаясь на то, что Общество заблаговременно, 27 декабря 2016 года, обратилось в Минприроды РК с письмом № 12-5356, а в последующем обратилось в Минпром РК с заявлениями от 31 января 2017 года № 12-362 и от 22 февраля 2017 года № 12-697 о выдаче разрешенийна использование земельных участков для проведения плановых и текущих работ по ремонту участков подземного трубопровода со сроком их использования с 06 февраля 2016 года по 31 декабря 2017 года. Однако, письмами от 10 февраля 2017 года № 07-10-1142 и от 17 марта 2017 года № 07-10-2337 Минпром РК отказало заявителю в выдаче разрешений (см. том 1, листы дела 26-29, 39-41, 54-55).

Исследовав представленные доказательства и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В ходе судебного разбирательства по делу № А29-4898/2017 установлено, что ООО «ГП ТГ Ухта», единственным участником которого является Публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром»), в соответствии с Уставом Общества, осуществляет деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию, пусконаладочным работам, изготовлению, капитальному и текущему ремонту, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов нефтяной и газовой промышленности, магистральных нефтегазопродуктопроводов, подземных хранилищ газа и иных объектов газотранспортной системы, в том числе вспомогательных и обслуживающих производств.

Линейное сооружение - магистральный газопровод «Пунга-Ухта-Грязовец, нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1223 км (Республика Коми 48,3%, Архангельская область 17,2%, Вологодская область 34,5%) инв. № 000909, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром».

Между ПАО «Газпром» и ООО «ГП ТГ Ухта» заключен договор аренды имущества от 30 ноября 2015 года № 01/1600-Д-19/16, который с 26 октября 2016 года возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

В целях проведения текущего ремонта дефектов указанного газопровода по результатам внутритрубной дефектоскопии (ВТД) ООО «ГП ТГ Ухта» (в лице филиала - Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов) в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ обращалось и в адрес Минприроды РК и в адрес Минпрома РК с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков, расположенных на территории ГУ «Железнодорожное лесничество» Княжпогостского района Республики Коми.

Письмами от 10 февраля 2017 года № 07-10-1142 и от 17 марта 2017 года № 07-10-2337 Минпром РК отказало заявителю в выдаче разрешений в выдаче разрешений на использование лесного участка для проведения текущего ремонта дефектов по результатам ВТД на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км, инв.№ 401 (4нитка) Ду 1400» по текущему ремонту дефектов, выявленных по результатам ВТД в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ.

Между тем, арбитражный суд не может признать правомерными указанные действия (отказы) Минпрома РК, учитывая следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статья 21 ЛК РФ предусматривает, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательстве, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, право пользования лесными участками может регулироваться, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации (сокращенно – ЗК РФ).

В силу части 6 статьи 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи, допускающие использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ, введенной в действие с 01 марта 2015 года, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе прикапитальном или текущем ремонте линейного объекта, а также размещение объектов согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, в качестве объектов предусмотрены, в частности, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Следовательно, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального или текущего ремонта линейных объектов без оформления прав на земельные участки.

Статьей 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года (пункт 1 части 1 статьи 39.34 ЗК РФ).

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 1244 (далее - Правила № 1244).

Согласно пункту 2 Правил № 1244, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

6.1) утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

8) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В силу статьи 8 ЛК РФ спорные земельные участки, расположенные на землях лесного фонда, относятся к федеральной собственности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением 4 к данному приказу утверждена форма № 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33 - 39.35 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом указанное в статье 39.34 ЗК РФ разрешение может быть выдано органами государственной власти, наделенными в соответствии со статьей 81 - 84 ЛК РФ полномочиями по предоставлению лесных участков.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 08 декабря 2015 года № 497 Минприроды РК являлось органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Согласно подпунктам 26, 27, 28 пункта 11 Положения Минприроды РК осуществляло предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, в связи с чем ООО «ГП ТГ Ухта» правомерно обращалось к Минприроды РК с заявлениями о выдаче соответствующих разрешений.

С 01 января 2017 года полномочия Минприроды РК были переданы Минпрому РК. Так, в пункте 1 Положения о Министерстве промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2016 года № 615 отражено, что названное Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности, в сфере (области) лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а пунктом 10.18 Положения закреплено, что в области лесных отношений Минпром РК: 1) владеет, пользуется, распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Республики Коми; 2) разрабатывает проект лесного плана Республики Коми, представляет его на рассмотрение Главе Республики Коми; 3) разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты; 4) принимает и рассматривает лесные декларации; 15) принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; 16) утверждает проектную документацию лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда или принимает решения об отказе в утверждении проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; 17) принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда.

Таким образом, Минпром РК в спорный период являлось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности и у него имелись полномочия на выдачу специального разрешения на использование таких участков в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ. В связи с этим и с учетом положений пункта 2 Правил № 1244 следует признать, что у Минпрома РК, на момент принятия решений об отказе в выдаче разрешений, имелись полномочия по выдаче разрешений на использование участков земель лесного фонда в порядке статьи 39.34 ЗК РФ.

Следовательно, арбитражный суд, исходя из положений статей 9, 21, 24, 45, 82, 83 ЛК РФ, статей 39.34, 39.36 ЗК РФ, приходит к выводу о наличии правовой возможности использования спорных лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального или текущего ремонта линейных объектов (статья 39.34 ЗК РФ), без оформления прав на земельный участок.

Согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается только в случаях, когда: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Поскольку в рассматриваемой ситуации Минприроды РК и Минпром РК своими письмами необоснованно отказывали Обществу в выдаче разрешений на использование участков земель лесного фонда в порядке статьи 39.33 и 39.34 ЗК РФ, арбитражный суд считает, что вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ в отношении использования лесных участков, перечисленных в письмах ООО «ГП ТГ Ухта» не может быть признана доказанной.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии вины Общества в данном случае.

При указанных выше обстоятельствах требование ООО «ГПТГ Ухта» о признании незаконным и об отмене постановления от 27 апреля 2017 года № 64 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (в лице Филиала - Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов) удовлетворить.

2. Постановление Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми о назначении административного наказания от 27 апреля 2017 года № 64 признать незаконным и отменить.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Т.И. Галаева