Гражданский кодекс часть 1

к Отделению государственного пожарного надзора Княжпогостского района Управления государственного пожарного надзора Главного Управления МЧС России по Республике Коми

о признании незаконным предписания № 54/1/9 от 02.07.2010 года

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.04.2010 г.)

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 20.10.2010 г.)

установил:

ФИО3 Кылтовский женский монастырь Русской Православной церкви (Московский Патриархат) (далее- женский монастырь) обратился с заявлением о признании незаконным (недействительным) предписания №54/1/9 от 02.07.2010 года, выданного государственным инспектором Княжпогостского района по пожарному надзору УГПН Главного Управления МЧС России по Республики Коми (далее- Управление)

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, судом установлено следующее.

Управлением 28 мая 2010 года издано распоряжение №54 «О проведении внеплановой, выездной проверки», которым должностному лицу Управления поручено проведение проверки женского монастыря с целью контроля исполнения предписания № 26/10/1-30 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 01.03.2010 года.

Проверку надлежало провести в период с 07.06.2010 года по 02.07.2010 года. Результаты проверки оформлены актом № 54 от 02.07.2010 года.

По итогам проверки женскому монастырю выдано предписание от 02.07.2010 года № 54/1/9, которым в срок до 01.11.2010 года необходимо выполнить следующие мероприятия в здании собора: Оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать молниезащитой, выполненной с учетом металлических элементов купола в соответствии с инструкцией СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций»; выполнить план-схему эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ГОСТР 12.2.143-2002 « Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля.; На путях эвакуации установить знаки пожарной опасности; Произвести огнезащитную обработку (пропитку) несущих деревянных конструкций колокольни; В здании сестринского корпуса: В соответствии с п.6.16СНиП 21-01-97* « Пожарная безопасность зданий и сооружений» высоту эвакуационного выхода- дверного проема, с трапезной в направлении запасного эвакуационного выхода выполнить менее 1,9 м.; в соответствии с п.6.30 СНиП 21-01-97*.ширину проступи лестниц эвакуационных путей, ведущие со 2-го этажа на 1-ый,выполнить не менее 25 см.; Общие мероприятия: Лицу ответственному за пожарную безопасность, пройти обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий по возникновению пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Заявитель не согласившись с указанным предписанием, оспорил его в судебном порядке.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со с п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 37 Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон №69-ФЗ), предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статьям 1, 6 Закона №69-ФЗ, государственный пожарный надзор в Российской Федерации (деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности) осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (к их числу отнесены структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право осуществлять надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований безопасности и пресечения их нарушений.

Порядок проведения мероприятий по контролю, в том числе и внеплановых проверок, регламентирован положениями статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 292-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч. 1 ).

Согласно ч.2 названной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о пожарной безопасности Управление должно руководствоваться положениями Федерального закона №294-ФЗ, о чем и указано самим Ответчиком в тексте распоряжения начальника отделения ГПН Княжпогостского района Управления ГПН Главного Управления МЧС России по РК от 28.05.2010 года №54.

Кроме того, порядок проведения внеплановых мероприятий по надзору предусмотрен «Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности», утвержденным Приказом № 517 от 01.10.2007 года Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и введен в действие с 1 января 2008 г., п. 46.которого предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства.

Как следует из представленных в материалы дела документов 01.03.2010 года Ответчиком женскому монастырю выдано предписание № 26/10/1-30, которым Заявителю в срок до 01.06.2010 года необходимо было устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности и выполнить мероприятия по 30 пунктам.

С указанным предписанием женский монастырь не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.07.2010 года по делу № А29-3669/2010 заявленные требования удовлетворены, пункты 1,2,3,4,5,6,7 (по зданию монастыря),14,17(по зданию сестринского корпуса),29,30 (общих мероприятий) предписания от 01.03.2010 года № 26/10/1-30 признаны недействительными.

В апелляционном порядке указанный судебный акт не обжалован и 10 августа 2010 года вступил в законную силу.

В силу ч. 2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку оспариваемое предписание от 02.07.2010 года № 54/1/9 выдано Управлением Заявителю в связи с неисполнением предписания № 26/10/1-30 от 01.03.2010 года, которое признано недействительным (незаконным) в части пунктов, которые вошли в оспариваемое предписание, следовательно отсутствует факт нарушения женским монастырем требований законодательства о пожарной безопасности.

В связи с изложенным, предписание № 54/1/9 от 02.07.2010 года Управлением выдано женскому монастырю неправомерно.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Предписание № 54/1/9 от 02.07.2010 года «По устранению нарушений требований пожарной безопасности» выданное Крестовоздвиженскому Кылтовскому женскому монастырю Русской Православной церкви (Московского Патриархата) старшим дознавателем отдела Государственного пожарного надзора Княжпогостского района Управления государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Республике Коми, недействительным (незаконным).

Взыскать с Управления государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Республике Коми (Отделение Государственного пожарного надзора Княжпогосткого района) в пользу Крестовоздвиженского Кылтовского женского монастыря Русской Православной церкви (Московского Патриархата) судебные расходы в сумме 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок со дня принятия (изготовления) через арбитражный суд Республики Коми, в апелляционном порядке.

Судья- Э.В. Шипилова