Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Усть – Цилемского района Республики Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора.

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующее.

13.08.2011 была проведена проверка прокуратурой района, в ходе которой, установлено, что предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом по маршруту с. Ермица с. Усть - Цильма с использованием находящегося в собственности ФИО1 маломерного судна «Альбатрос 550», регистрационный номер Р52-10ЩА.

13.08.2011года работниками Усть - Цилемского участка центра ГИМС МЧС России по Республике Коми в 10.51 на 409 км р. Печора было остановлено для осмотра маломерного судна «Альбатрос 550», регистрационный номер Р52-10ЩА, под управлением ФИО3, следующее по р. Печора по маршруту с. Ермица с. Усть-Цильма. На борту судна находилось 6 человек. В ходе осмотра судна со слов судоводителя было установлено, что на борту имеются проездные билеты, которые продаются пассажирам по прибытии в пункт назначения. Стоимость билетов составляет 1 500 рублей (л.д. 24).

15.08.2011 года прокурором Усть - Цилемского района Республики Коми младшим советником юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении индивидуального предприятия ФИО1.

В объяснении от 13.08.2011 ФИО1 пояснил сотруднику прокуратуры, что в действительности осуществлял перевозку пассажиров на принадлежащем ему маломерном судне «Альбатрос 550» по вышеуказанному маршруту; пассажироперевозки осуществляет с 2007 года. Также показал, что не имеет лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом, поскольку для получения лицензии требуется не маломерное, а пассажирское судно. Факт данного нарушения ФИО1 признаёт.

Согласно части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения является порядок лицензирования отдельных видов деятельности, установленный Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 128-ФЗ).

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 Закона №128-ФЗ является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Пунктом 16 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что «при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нём срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии)».

В соответствии с подпунктом 58 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по осуществлению перевозок внутренним водным транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №490 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионных условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок пассажиров, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ).

Статьей 23 КВВТ предусмотрено, что плавание судов по внутренним водным путям допускается только под Государственным флагом Российской Федерации. Такое право возникает с момента государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре Российской Федерации, реестре арендованных иностранных судов или судовой книге.

В силу пункта 1 статьи 16 КВВТ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге.

Согласно пункту 1 статьи 17 КВВТ государственная регистрация самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов в Государственном судовом реестре Российской Федерации осуществляется государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

Государственную регистрацию судов, не указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют органы, уполномоченные на то Правительством Российской Федерации. Порядок государственной регистрации судов в судовой книге устанавливается указанными органами (пункт 4 статьи 17 КВВТ).

Постановлением Правительства Российской Федерации 23.12.2004 №835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам).

В силу подпункта 4 пункта 5 данного Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учёт, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 №500, государственной регистрации в Государственной инспекции по маломерным судам подлежат, в частности, принадлежащие юридическим и физическим лицам самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности (кроме пассажирских), эксплуатируемые во внутренних водах.

Судом установлено, что на имя ФИО1 зарегистрировано маломерное судно тип мотолодка, модель «Альбатрос 550», год постройки - 2007 , материал корпуса – стеклопластик, параметры судна: длина 5,5 м. ширина -,4 м, высота борта 0,75м; грузоподъёмность – 750 кг, вместимость – 7 человек, район плавания ВВП, регистрационный номер Р5210ЩА, дата регистрации 11.07.2007 года, маломерное судно зарегистрировано с ПЛМ Yamaha – 80 л/с зав. Номер двигателя 1001679 и Меркурий зав. Номер 1 В 815771.Место постоянной стоянки судна – с. Ермица. (л.д. 14)

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено исключений, позволяющих осуществлять без лицензии перевозки внутренним водным транспортом пассажиров с использованием маломерных судов, государственная регистрация которых произведена не в Государственном судовом реестре Российской Федерации государственными речными судоходными инспекциями бассейнов, а в судовых книгах Государственными инспекциями по маломерным судам.

Пунктом 6 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также: копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки пассажиров; копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов; копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок пассажиров и безопасную эксплуатацию судов; копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для каждого судна, которое будет использоваться для перевозки пассажиров; перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов: свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о праве собственности на судно с указанием класса судна или с классификационным свидетельством; свидетельство о годности судна к плаванию; свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором; правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно в случае, если соискатель лицензии не является собственником судна.

При таких обстоятельствах до начала осуществления деятельности по перевозке пассажиров индивидуальному предпринимателю ФИО1. следовало получить соответствующую лицензию.

Доказательства, подтверждающих наличие объективных и непреодолимых препятствий к соблюдению заинтересованным лицом требований о лицензировании, предъявляемых при осуществлении перевозок пассажиров внутренним водным транспортом, в материалы дела не представлены.

Доказательств обращения ответчика в ФГУ «Российский Речной Регистр» о регистрации судна «Альбатрос 550» в качестве пассажирского, суду не представлено.

Таким образом, ИП ФИО1 не приняты все зависящие от него меры к соблюдению норм действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Заинтересованное лицо обязано было обеспечить соблюдение установленных законом требований, не допускать осуществление лицензируемого вида деятельности в отсутствие соответствующей лицензии.

Следовательно, вина ФИО1 выразилась в непринятии мер к получению лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что прокурор обоснованно квалифицировало действия ФИО1 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, вина в совершении правонарушения подтверждается представленными заявителем доказательствами.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

Перевозка пассажиров внутренним водным транспортом пассажиров без лицензии с использованием маломерных судов представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а именно жизни и здоровью граждан, в связи с чем основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности у суда не имеется.

С учётом обстоятельств совершения данного административного правонарушения арбитражный суд считает правильным применить в отношении предпринимателя ФИО1 административную ответственность в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом суд разъясняет, что в порядке статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа, взыскиваемая по данному делу, подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, а копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в федеральный бюджет, лицо, привлечённое к административной ответственности, должен направить судье, вынесшему решение.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Сумма штрафа в размере 4000 рублей подлежит уплате ответчиком по следующим реквизитам получателя административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми, л/сч. 04071149290);

ИНН: <***>;

КПП: 110101001;

Расчетный счет № <***>;

Банк: ГРКЦ НБ Республика Коми Банка России г. Сыктывкар;

БИК: 048702001;

КБК: 415 116 90010 01 0000 140.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Прокурора Усть - Цилемского района Республики Коми удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), проживающего по адресу: Республика Коми, Усть - <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей (без конфискации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов