Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Рес-публике Коми обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с Совета сельского поселения «Щельяюр» 100 руб. 00 коп., состав-ляющих сумму налоговых санкций за нарушение срока представления деклара-ции по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, за 2006 год.

От ответчика, - Совета сельского поселения, отзыв на заявление и доказательства уплаты спорной суммы штрафа не получены. В адрес суда посту-пило письмо от 02 ноября 2007 года, подписанное главным бухгалтером Администрации сельского поселения «Щельяюр», которым было сообщено, что в штате Совета сельского поселения «Щельяюр» состоят только депутаты, а заработную плату Главе сельского поселения выплачивает Администрация сельского поселения. Кроме того, в письме от 02 ноября 2007 года указано на то, что Совет сельского поселения «Щельяюр» собственного расчетного счета не имеет, им (Советом) никакие финансовые операции не производятся, а штраф в сумме 100 руб. 00 коп., наложенный на Совет, 10 и 12 сентября 2007 года был фактически уплачен Администрацией поселения «Щельяюр».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07 мая 2007 года Совет сельского поселения «Щельяюр» (далее – Совет СП «Щельяюр») представил в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми (далее – Межрайонная инспекция) налоговую декларацию по единому социальному налогу за 2006 год.

В период с 17 мая по 30 мая 2007 года Межрайонной инспекцией была проведена камеральная налоговая проверка Совета СП «Щельяюр» по вопросу своевременности представления налоговому органу налоговой декларации по указанному выше налогу.

В ходе камеральной проверки был установлен факт нарушения ответ-чиком установленного срока представления налоговой декларации по единому социальному налогу за 2006 год.

Рассмотрев материалы камеральной проверки, заместитель начальника Межрайонной инспекции вынесла решения от 22 июня 2007 года № 12-16/282 о привлечении Совета СП «Щельяюр» к налоговой ответственности.

В соответствии с указанным решением на ответчика наложен штраф в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (сокращенно – НК РФ), что составило 100 руб. 00 коп..

Решение от 22 июня 2007 года № 12-16/282 ответчиком не было обжаловано в установленном порядке (либо оспорено – в судебном порядке).

В соответствии со статьей 104 Налогового кодекса РФ требование от 25 июля 2007 года № 347 о добровольной уплате наложенного штрафа было нап-равлено ответчику заказным письмом.

Поскольку требование ответчиком не было исполнено и спорная сумма штрафа Советом СП «Щельяюр» в бюджет не перечислена, а ответчик является бюджетным учреждением, не имеющим рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов в банках, Межрайонная инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании налоговых санкций в размере 100 руб. 00 коп..

Изучив предоставленные суду доказательства, арбитражный суд счи-тает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из ниже-следующего.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачи-вать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление нало-гоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета при отсутствии приз-наков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере пяти процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Между тем, подпунктом 1 пункта 1 статьи 235 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщиками единого социального налога признаются лица, произ-водящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивиду-альные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуаль-ными предпринимателями.

В данном случае квалифицирующим признаком отнесения организа-ции к числу налогоплательщиков по единому социальному налогу является осуществлением такой организацией «выплат физическим лицам».

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 236 НК РФ (в редакции, действо-вавшей в 2006 году) объектом налогообложения для налогоплательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 235 настоя-щего Кодекса, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые нало-гоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-право-вым договорам , предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным пред-принимателям), а также по авторским договорам.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, а органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправ-ления составляют представительный орган муниципального образования , глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица мест-ного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного зна-чения.

Представительный орган поселения состоит из депутатов , избирае-мых на муниципальных выборах (пункт 2 статьи 35 Федерального Закона № 131-ФЗ).

Как следует из представленных суду материалов, решением Межрай-онной инспекции № 12-16/282 к налоговой ответственности был привлечен Совет сельского поселения, то есть представительный орган Муниципального образования сельского поселения «Щельяюр», состоящий из 10 депутатов, изби-раемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (см. статью 20 Устава МО СП «Щельяюр», лист дела 56).

Согласно статье 2 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации» депутат - это член представительного органа поселения, муни-ципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения

Учитывая особый статус ответчика, то есть статус представительного органа Муниципального образования сельского поселения «Щельяюр», и прини-мая во внимание положения пункта 2 статьи 35 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, можно сделать вывод о том, что в состав Совета СП «Щельяюр» не могут входить какие-либо иные лица, кроме депутатов.

Глава сельского поселения «Щельяюр» также избирается Советом из числа депутатов. Одновременно он же является Главой Муниципального обра-зования и исполняет полномочия председателя Совета (см. пункт 2 статьи 34 Устава МО СП «Щельяюр», лист дела 61).

Пунктом 3 статьи 25 Устава Муниципального образования сельского поселения «Щельяюр» предусмотрены виды выплат, производимых депутатам в связи с их депутатской деятельностью (лист дела 59).

Осуществление депутатами Совета СП «Щельяюр» их депутатской деятельности не связано с заключением с ними ни трудовых, ни гражданско-пра-вовых договоров.

Так, в силу статьи 56 Трудового Кодекса Российской Федерации тру-довым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотрен-ные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблю-дать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работо-дателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Главы 30-60 части второй Гражданского Кодекса Российской Федера-ции также не предусматривают норм, позволяющих отнести депутатскую дея-тельность к одному из видов гражданско-правовых договоров (купля-продажа, мена, дарение и пр.).

При этом суд принимает во внимание разъяснения Министерства Финансов Российской Федерации, изложенные в письме от 13 апреля 2007 года № 03-04-06-02/70, о том, что выплаты депутатам муниципального образования, произведенные не в соответствии с трудовыми и гражданско-правовыми договорами, не являются объектом налогообложения единым социальным налогом.

В ходе проведения камеральной налоговой проверки вопросы об отне-сении ответчика к числу налогоплательщиков единого социального налога и о наличии у ответчика объекта налогообложения по спорному налогу Межрайон-ной инспекцией не исследовались. Определение суда от 22 октября 2007 года о предоставлении суду доказательств, подтверждающих тот факт, что в штате Совета СП «Щельяюр» имеются иные работники, а ответчик, с учетом положе-ний законодательства о местном самоуправлении, является лицом, производя-щим выплаты физическим лицам, Межрайонная инспекция не исполнила.

При вышеизложенных обстоятельствах налоговый орган не доказал суду, что в данном случае Совет СП «Щельяюр» является налогоплательщиком единого социального налога. Следовательно, истцом также не доказана обязан-ность ответчика по представлению декларации по единому социальному налогу за 2006 год, поскольку исходя из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 80 НК РФ обязанность по представлению деклараций возложена на налогоплательщиков.

Таким образом, штраф в сумме 100 руб. 00 коп. наложен на ответчика необоснованно и в удовлетворении заявленных требований налоговому органу следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой служ-бы № 2 по Республике Коми оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй апелляци-онный арбитражный суд (город Киров) в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Галаева Т.И.

Изготовлено: 20.11.07., г.т.и.