АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

08 февраля 2021 года     Дело № А29-6556/2020

Резолютивная часть решения объявлена февраля 2021 года , полный текст решения изготовлен февраля 2021 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к Министерству инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

третье лицо: Прокуратура Республики Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.07.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.06.2020 № 37,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат»  (далее – ООО «СЛДК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми (далее – Министерство) об отклонении заявки ООО «СЛДК» от 19.11.2019, изложенное в письме от 12.03.2020 № 05-05/1617; об обязании устранить нарушения путем принятия решения об отборе заявки ООО «СЛДК» от 19.11.2019 о включении инвестиционного проекта ООО «СЛДК» в перечень инвестиционных проектов на условия, предусмотренных Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Коми (далее - Прокуратура).

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 18.12.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 27.01.2021.

27.01.2021 от ответчика поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве, которое отозвано представителем в ходе судебного заседания, в связи с чем судом не рассматривалось.

В судебном заседании, назначенном на 27.01.2021, объявлялся перерыв до 02.02.2021. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.11.2019 ООО «СЛДК» в порядке, предусмотренном Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 190), обратилось в Министерство с заявкой на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация «Сыктывкарского лесопильно-деревообрабатывающего комбината» в Республике Коми» (далее – инвестиционный проект).

Заявка Общества от 19.11.2019 рассмотрена Министерством 02.12.2019.

11.12.2019 на официальном сайте Министерства (http://minprom.rkomi.ru/page/19488) размещен проект решения (приказа) об отклонении заявки ООО «СЛДК» на реализацию инвестиционного проекта (т.2, л.д.8).

Основанием для принятия решения послужило несоответствие заявки требованиям, установленным пунктами 7-10 Положения № 190.

Не согласившись с данным решением, ООО «СЛДК» обратилось с жалобой в Прокуратуру, в которой просило провести проверку законности вынесения Министерством Приказа (проекта) об отклонении заявки ООО «СЛДК» на реализацию инвестиционного проекта и, в случае наличия оснований, принять меры прокурорского реагирования.

По результатам рассмотрения обращения Общества Прокуратурой Министерству вынесено представление от 06.02.2020 № 07-13-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере инвестиционной деятельности (т.1, л.д.38-53).

Согласно представлению Прокуратуры при принятии решения об отклонении заявки инвестора Министерство допустило нарушения положений действующего законодательства; в целях устранения нарушений закона Министерству указано, в частности, на необходимость возврата к рассмотрению заявки ООО «СЛДК».

04.03.2020 заявка ООО «СЛДК» от 19.11.2019 рассмотрена повторно.

Решением Министерства, выраженным в письме от 12.03.2020 № 05-05/1617, заявка ООО «СЛДК» от 19.11.2019 отклонена в связи с ее несоответствием требованиям, установленным пунктами 7-10 Положения № 190 (т.1, л.д.34-37).

Не согласившись с решением Министерства, изложенным в письме от 12.03.2020 № 05-05/1617, Общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что основания, указанные Министерством, для отклонения заявки как в декабре 2019 года, так и в марте 2020 года совпадают. При этом Прокуратура в представлении указала на незаконность выводов Министерства при рассмотрении заявки в декабре 2019 года.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов регламентирован Положением № 190.

К инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по:

а) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях, с минимальным объемом капитальных вложений не менее 2 млрд. рублей;

б) созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 3 млрд. рублей (пункт 2 Положения № 190).

На основании пункта 4 Положения № 190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения:

а) наименование инвестиционного проекта;

б) полное наименование инвестора и его местонахождение;

в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект;

г) объем инвестиций;

д) объем потребляемого сырья;

е) размер расчетной лесосеки;

ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.

В силу подпункта «а» пункта 5 Положения № 190 основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проект (далее - заявка). Заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно.

Согласно пункту 7 Положения № 190 инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую следующие сведения и документы:

а) полное наименование инвестора и его местонахождение;

б) копии учредительных документов;

в) концепция инвестиционного проекта, содержащая:

цели и задачи инвестиционного проекта;

краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта;

срок окупаемости инвестиционного проекта;

объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе схема финансирования инвестиционного проекта;

срок подготовки проектной документации;

перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования с указанием его производителя и стоимости;

проект перечня лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта (далее - перечень лесных участков), с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины;

обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах;

проект графика заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков (по годам с поквартальной разбивкой);

г) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенная в установленном порядке (в случае непредставления инвестором такого документа заинтересованный орган запрашивает его самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия);

д) поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины (далее - поквартальный график);

е) справка, подтверждающая отсутствие у инвестора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

ж) срок применения понижающего коэффициента 0,5 к размеру платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень инвестиционных проектов, рассчитанному по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности;

з) паспорт инвестиционного проекта по форме согласно приложению;

и) справка, заверенная банком, в том числе иностранным банком, выписка из расчетного счета и (или) депозитного счета инвестора и (или) решение собственника инвестора о финансировании инвестиционного проекта за счет собственных средств с документарным подтверждением возможности привлечения таких средств в размере, указанном в подпункте «а» пункта 8 настоящего Положения;

к) копия кредитного договора и (или) копия договора об открытии кредитной линии, заключенных между инвестором и кредитной организацией, и (или) копия договора займа, заключенного между инвестором и хозяйствующим субъектом, в которых зафиксировано обязательство кредитора и (или) займодавца предоставить заемные средства в размере, указанном в подпункте «а» пункта 8 настоящего Положения, на цели реализации инвестиционного проекта в соответствии с заявленной концепцией инвестиционного проекта и (или) договором лизинга;

л) справка, подписанная руководителем инвестора, подтверждающая, что инвестором исполнены требования, установленные пунктом 5 Правил предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 1604 «О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

м) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на день подачи заявки в заинтересованный орган в случае начала реализации инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган.

Согласно пункту 12 Положения № 190, заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок, в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки.

В пункте 13 Положения № 190 предусмотрено, что заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения) с указанием основания отказа.

Как следует из материалов дела, 11.12.2019 на официальном сайте Министерства (http://minprom.rkomi.ru/page/19488) размещен проект решения (приказа) об отклонении заявки ООО «СЛДК» на реализацию инвестиционного проекта.

В связи с представлением Прокуратуры от 06.02.2020 № 07-13-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере инвестиционной деятельности Министерством 04.03.2020 заявка ООО «СЛДК» от 19.11.2019 рассмотрена повторно.

Решением Министерства, выраженным в письме от 12.03.2020 № 05-05/1617, заявка ООО «СЛДК» от 19.11.2019 отклонена.

Основанием для принятия решения послужило несоответствие заявки следующим требованиям, установленным пунктами 7-10 Положения № 190.

1. В нарушение подпункта «г» пункта 8 Положения № 190 Общество приступило к реализации инвестиционного проекта ранее, чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган (пункт 1 оспариваемого письма).

Согласно подпункту «г» пункта 8 Положения № 190 инвестор должен начать реализацию инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган.

В силу пункта 9 Положения № 190 концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Приказом Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870 утверждены методические указания по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Методические указания).

На основании подпункта «д» пункта 5 Методических указаний срок реализации инвестиционного проекта - это период с момента начала работ по инвестиционному проекту до момента окончания освоения капиталовложений и выхода на производственную мощность.

Согласно Концепции проекта, представленной инвестором с заявкой от 19.11.2019, срок реализации проекта составляет 8 лет: с 4 квартала 2017 по 4 квартал 2025 года.

При этом из Концепции проекта следует, что проектные работы начаты в 3 квартале 2017 года.

Так, на странице 123 Концепции в разделе 5 «Срок подготовки проектной документации» приведена таблица 39 - график проведения проектных работ. Согласно сведениям, отраженным в таблице, начало работ по проектированию и экспертизе проекта по отделу биотоплива и строганных изделий - 3 квартал 2017 года (т.1, л.д.117).

Позиция Общества, согласно которой датой начала реализации инвестиционного проекта является 15.12.2017 (дата получения рабочей документации по проектированию цеха по производству пеллет из древесного топлива; акт выполненных работ от 15.12.2017 № 143), судом отклоняется, поскольку из данного акта усматривается, что договор на оказание этих услуг заключен 10.08.2017, следовательно, проектные работы начаты в 3 квартале 2017 года.

Кроме того, из представленных с заявкой документов, подтверждающих фактически вложенные инвестиции в проект по состоянию на 01.11.2019 следует, что ООО «СЛДК» стало финансово участвовать в реализации проекта ранее, чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган (дата подачи заявки - 19.11.2019).

Так, в поквартальном графике учтены платежи, произведенные ООО «Аврора» до даты присоединения к ООО «СЛДК» (дата первого платежа 19.10.2016).

Согласно концепции проекта в поквартальном графике его реализации (Таблица № 2, т.3, л.д.55) в 4 квартале 2017 года в реализацию проекта вложены инвестиции в размере 70,685 млн. руб., из них 4,498 млн. руб. на приобретение лесозаготовительной, лесовозно, дорожно-строительной техники прочего оборудования, 3,657 млн. руб. - СМР по отделу биотоплива и строганых изделий и 62,530 млн. руб. на приобретение оборудования по производству пеллет.

При этом, в представленном с заявкой реестре документов, подтверждающих оплату части инвестиций для реализации инвестиционного проекта в пункте 1 сумму 62,530 млн. руб. составляют платежи, произведенные за период с 19.10.2016 по 24.10.2017 (на общую сумму 62 529 841,10 руб.) (т.3, л.д.53).

Концепцией инвестиционного проекта СЛДК срок его реализации определен с 4 квартала 2017 года по 4 квартал 2025 года (страница 9 проекта), что также отражено в поквартальном графике реализации проекта (страница 12 проекта).

В поквартальном графике в 4 квартале 2017 года отражено 70,685 млн. руб., что подтверждает позицию Министерства об учете ООО «СЛДК указанных инвестиций (62,530 млн. руб.) в рамках реализации инвестиционного проекта.

Кроме того, договор № 010917 ЛМЦ-СЛДК, согласно которому инвестором осуществлялась оплата в рамках реализации проекта, заключен ООО «СЛДК» и ООО «ЛМЦ Валмет» 01.09.2017 (т.3, л.д.21-23). Согласно данному договору ООО «СЛДК» приобретает у ООО «ЛМЦ Валмет», экскаватор KomatsuPC200LC-8МО, который включен в перечень приобретаемой техники в рамках реализации проекта (страницы 121 и 124 проекта).

Также представлены платежные документы от 14.11.2017 (оплата по договору с ООО «ЛМЦ Валмет» на 4 000 000 руб.).

На странице 2 реестра отражено платежное поручение от 14.11.2017 № 6332, которым произведена оплата по договору от 01.09.2017 № 010917 в рамках реализации проекта.

Данные суммы включены в общую сумму инвестиций, вложенных в реализацию инвестиционного проекта в рамках мероприятия Лесозаготовка и лесотранспорт: приобретение Экскаваторы-харвестеры Komatsu(6 ед.) (страница 121 проекта, т.1, л.д.116).

Кроме того, платежными поручениями от 02.11.2017 № 6183, 6184 ООО «СЛДК» произведена оплата по счетам ООО «Стройкомплект» на сумму
975 735,78 руб. и 39 011,51 руб. Эти платежи отражены на странице 17 реестра документов, подтверждающих оплату части инвестиций для реализации инвестиционного проекта, приложенного к заявке.

Указанные обстоятельства подтверждают вывод Министерства о начале работ по инвестиционному проекту за пределами двухлетнего периода до даты подачи заявки в Министерство.

Ссылка Общества на то, что при исключении расходов, совершенных до 4 квартала 2017 года, фактическое финансирование проекта составит 27,5 % и соответствует подпункту «а» пункта 8 Положения № 190, судом отклоняется, поскольку Обществу Министерством вменяется нарушение подпункта «г» пункта 8 Положения № 190, а не подпункта «а» пункта 8 Положения № 190.

Позиция Общества, что данные платежи являются авансовыми, не опровергает вывод Министерства о том, что данные платежи совершены в целях реализации инвестиционного проекта. Кроме того, суд учитывает, что эти платежи Общество отразило в концепции инвестиционного проекта.

При таких обстоятельствах вывод Министерства о нарушении Обществом подпункта «г» пункта 8 Положения № 190 является правильным.

2. В нарушение абзаца 2 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний не отражены сведения о деятельности инвестора (справка о видах деятельности инвестора за последний год, предшествующий началу реализации инвестиционного проекта, а также сведения об осуществлении деятельности по лесозаготовке - код 02.20 ОКВЭД (пункт 2 оспариваемого письма).

В силу абзаца 3 пункта 4 Методических указаний концепция инвестиционного проекта, предусмотренная подпунктом «в» пункта 7 Положения № 190, должна содержать в том числе краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта.

Согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта, должно содержать информацию об инвесторе, включающую сведения о деятельности инвестора (справка о видах деятельности инвестора за последний год, предшествующий началу реализации инвестиционного проекта (если инвестор образован менее одного года назад, то сведения представляются за соответствующий период со дня образования инвестора), а также сведения об осуществлении деятельности в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности);

Ни подпункты «а» и «б» пункта 2 Положения № 190, ни абзац 2 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний не содержат условия о наличии в ЕГРЮЛ сведений об осуществлении инвестором конкретных видов деятельности, предусмотренных ОКВЭД, в том числе по коду 02.20 (деятельность по лесозаготовке).

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «СЛДК» фактически осуществляет деятельность по лесозаготовке, о чем свидетельствует наличие арендованных лесных участков в Локчимском, Усть-Куломском, Помоздинском лесничествах, приобретение лесозаготовительной техники, что также отражено в представлении Прокуратуры от 06.02.2020 № 07-13-2020. Указанные обстоятельства Министерством по существу не оспорены.

При таких обстоятельствах вывод Министерства о неправомерном неотражении Обществом сведений об осуществлении инвестором конкретных видов деятельности, предусмотренных ОКВЭД, в том числе по коду 02.20 (деятельность по лесозаготовке) является необоснованным.

Вместе с тем, в нарушение абзаца 2 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний Обществом не отражены сведения о деятельности инвестора (справка о видах деятельности инвестора за последний год, предшествующий началу реализации инвестиционного проекта.

Как ранее было указано и отражено в концепции инвестиционного проекта, началом реализации инвестиционного проекта, является 2017 год.

Из материалов дела следует, что в концепции инвестиционного проекта в разделе 2.2. «Информация об инвесторе» отражены сведения об основном и дополнительных видах деятельности инвестора, выручка от реализации за 2018 год, совокупные активы и пассивы по состоянию на 31.12.2018, коэффициент собственного капитала по состоянию на 31.12.2018.

Таким образом, предусмотренная абзацем 2 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний информация об инвесторе отражена за 2018 год, а не за последний год, предшествующий началу реализации инвестиционного проекта.

При таких обстоятельствах вывод Министерства о нарушении Обществом подпункта «б» пункта 5 Методических указаний является правильным.

3. В нарушение подпункта «в» пункта 7 Положения № 190 концепция проекта не содержит заявленных потребностей в лесных ресурсах. Также указано на расхождение сведений о потребности в древесном сырье в концепции инвестиционного проекта. Так, годовая потребность ООО «СЛДК» в древесном сырье при достижении полной мощности составляет 1 500 000 пл. куб. м. (страница 6 концепции). При этом согласно схеме использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины (баланс сырья) в рамках проекта (страница 146 концепции) годовая потребность в древесном сырье составляет 500 000 куб. м. (пункт 3 оспариваемого письма).

В силу подпункта «в» пункта 7 Положения № 190 инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую концепцию инвестиционного проекта, предусматривающую обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах.

Представленная ООО «СЛДК» концепция инвестиционного проекта содержит раздел 8.2 «Схема использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины (баланс сырья) с учетом ее рационального использования, с привязкой к породному и сортиментному составу лесных ресурсов (страницы 141-147 концепции). Так, из таблицы 51 «Сортиментная структура ежегодного объема заготовки древесины участков» следует, что размер ежегодного пользования ликвидной древесиной составляет
1300,00 тыс.м³ (страница 144 концепции). На рис. 46 «Баланс производства и потребления круглых лесоматериалов при выходе на полную мощность в рамках проекта» отмечено, что годовая потребность в древесном сырье 1 500 000 м³, из них заготовка ликвидной древесины на арендуемых участках 1 300 000 м³ (850 300 м³ хвойной и 449 700 м³ лиственной), закупка пиловочника - 200 000 м³ (хвойный).

При указанных обстоятельствах суд считает, что указание на странице 6 в общем разделе «Резюме инвестпроекта» показателя годовой потребности лесоперерабатывающего предприятия в древесном сырье 1 500 000 пл.куб.м. ликвидной древесины не является нарушением подпункта «в» пункта 7 Положения № 190, так как концепция фактически содержит обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах.

Ссылка в пояснениях Министерства на то, что в концепции ООО «СЛДК» отсутствуют сведения о возможности приобретения необходимого объема древесины требуемого качества, в случае неполного обеспечения инвестиционного проекта лесными ресурсами, отражение которых предусмотрено пунктом 7 Методических указаний судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не указано в качестве основания для отклонения заявки ООО «СЛДК» в проекте приказа от 11.12.2019 и пояснительной записке к нему.

При таких обстоятельствах вывод Министерства о нарушении Обществом подпункта «в» пункта 7 Положения № 190 не нашел документального подтверждения.

4. В нарушение подпункта «к» пункта 5 Методических указаний в анализе ресурсов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования не содержит год их выпуска (пункт 4 оспариваемого письма).

В силу подпункта «к» пункта 5 Методических указаний краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта, должно содержать анализ ресурсов, необходимых для реализации инвестиционного проекта (анализ материальных, организационных, трудовых и иных ресурсов, которые требуются для реализации инвестиционного проекта, основные поставщики сырья и материалов, перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования с указанием его производительности, года выпуска, поставщиков и стоимости).

По мнению Министерства, отсутствие в Концепции в таблице 40 раздела 6 указания года выпуска приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования, противоречит подпункту «к» пункта 5 Методических указаний.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, таблица 40 приведена в разделе 6 концепции «Перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования с указанием его производителя и стоимости», который в соответствии с пунктом 4 методических указаний является самостоятельным разделом.

При этом подпунктом «к» пункта 5 методических указаний, вменяемым Министерством в качестве нарушения, требования к указанному разделу концепции не предусмотрены, а установлены требования к разделу 2 «Краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта».

Таким образом, вывод Министерства о нарушении Обществом подпункта «к» пункта 5 Методических указаний не нашел документального подтверждения.

5. В нарушение подпункта «в» пункта 5 Методических указаний в концепции отсутствует информация об инвесторах, участвующих в реализации инвестиционного проекта (порядок их взаимодействия в ходе реализации инвестиционного проекта, причины заинтересованности в инвестиционном проекте, описание характера и направлений деятельности и сведения о месте нахождения инвесторов) (абзац 1 пункта 5 оспариваемого письма).

Согласно подпункту «в» пункта 5 методических указаний краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта, должно содержать информацию об инвесторах, участвующих в реализации инвестиционного проекта (порядок их взаимодействия в ходе реализации инвестиционного проекта, причины заинтересованности в инвестиционном проекте, описание характера и направлений деятельности и сведения о месте нахождения инвесторов).

Как указало Общество, отсутствие в заявке сведений об инвесторах, участвующих в реализации инвестиционного проекта, обусловлено его финансированием на текущий момент исключительно за счет собственных средств, в том числе привлекаемых участниками (учредителями) ООО «СЛДК», информация о которых отражена в разделе 2.1 концепции (страница 5 проекта).

Доказательств иного Министерство в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представило.

При таких обстоятельствах вывод Министерства о нарушении Обществом подпункта «в» пункта 5 методических указаний не нашел документального подтверждения.

6. В нарушение абзаца 3 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний в концепции не отражена финансовая информация об инвесторе (выручка, рентабельность, чистая прибыль, совокупные активы, соотношение собственного и заемного капитала) за последний год, предшествующий началу реализации инвестиционного проекта (абзац 2 пункта 5 оспариваемого письма).

Согласно абзацу 3 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта, должно содержать информацию об инвесторе, включающую финансовую информацию об инвесторе (выручка, рентабельность, чистая прибыль, совокупные активы, соотношение собственного и заемного капитала) за последний год, предшествующий началу реализации инвестиционного проекта.

Как ранее было указано и отражено в концепции инвестиционного проекта, началом реализации инвестиционного проекта, является 2017 год.

Из материалов дела следует, что предусмотренная абзацем 3 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний информация об инвесторе отражена за 2018 год, а не за последний год, предшествующий началу реализации инвестиционного проекта.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается и подтверждено представителем заявителя в судебном заседании 27.01.2021.

Таким образом, вывод Министерства о нарушении Обществом абзаца 3 подпункта «б» пункта 5 Методических указаний является правильным.

7. Министерство в качестве основания для отклонения заявки указало на расхождения в сумме инвестиций на реализацию проекта в разделе 4.2 «Предполагаемая структура источников финансирования» (страница 122 концепции) и данных, отраженных на странице 5 концепции (абзац 3 пункта 5 оспариваемого письма).

Как следует из материалов дела, в резюме концепции проекта (страница 5 концепции) указано о привлечении средств собственников в размере 1825,1 млн.руб. и заемных средств банков в размере 2258,5 млн.руб.

В разделе 4.2 (страница 122 концепции) концепции указана схема финансирования проекта, которая предполагает его реализацию с использованием собственных средств в размере не менее 45% от суммы инвестиций - 1825,1 млн.руб., а также кредита в соответствии с этапами реализации проекта в размере до 2260 млн. руб., что не противоречит сведениям, указанным в резюме концепции.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с выводами Министерства о расхождениях в сумме инвестиций на реализацию проекта в разделе 4.2 «Предполагаемая структура источников финансирования» и данных, отраженных на странице 5 концепции.

Вместе с тем, поскольку отдельные выводы министерства, признанные судом необоснованными, не влияют в целом на принятое решение об отклонении заявки Общества, суд считает, что оспариваемое решение Министерства не подлежит признанию недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                   С.С. Паниотов