Гражданский кодекс часть 1

Комитет лесов Республики Коми (далее - Комитет) обратился с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения № 04-02/1803 от 05.05.2010 года, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ( далее - Управление).

Ответчик и третьи лица с заявленными требованиями не согласились, доводы изложены в отзывах на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле сторон, суд установил следующее.

22.04.2010 года Комитет обратился в Управление с обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Омега-Строй Сервис» уклонившемся от заключения государственного контракта.

Управлением по указанному обращению проведена проверка, в ходе которой установлено, следующее.

Государственным заказчиком размещения заказа по лоту №1: выполнение подрядных работ по созданию лесной дороги (необщего пользования) «Шугрэм-Занулье-Поруб-Анкерская» на участке Занулье-Охта км 18км-45,предназначенной для охраны, защиты и воспроизводства лесов являлся Комитет лесов Республики Коми.

Источником финансирования государственного заказа-средства Республиканского бюджета Республики Коми (за счет субвенций из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми ,направляемых на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений).

Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №1 составила 25 000 000 руб.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет и опубликовано в официальном печатном издании 31.12.2009 года.

Документация об аукционе для предоставления участникам размещения заказа, пожелавшим принять участие в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ по созданию лесных дорог (необщего пользования), предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов утверждена письмом № 05/5516 от 30.12.2009 года и.о. руководителя Комитета лесов Республики Коми.

В соответствии с приказом № 818-з от 30.12.2009 года, изданным министром финансов Республики Коми создана аукционная комиссия.

Согласно протоколу открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ по созданию лесных дорог (необщего пользования), предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов от 26.03.2010 года Общество с ограниченной ответственностью «Омега-Строй Сервис» (далее - Общество) признано победителем открытого аукциона по лоту № 1, с ценой государственного контракта 21 750 000 руб.

Открытый аукцион проведен 26.03.2010 года, последним днем подписания государственного контракта и предоставления государственному заказчику обеспечения исполнения государственного контракта являлась дата 15.04.2010 года.

26 марта 2010 года Комитет направил в адрес Общества протокол открытого аукциона и проект государственного контракта для подписания. Названные документы получены Обществом 29.03.2010 года.

12.04.2010 года Обществом направлен в адрес Комитета пакет документов, а именно: для подписания–договор поручительства №3 от 12.04.2010 года и для рассмотрения - бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2009 года; квитанцию о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, бухгалтерский баланс, первичный, за 2009 год; отчет о прибылях и убытках за период с 01 января по 31 декабря 2009 года; квитанцию о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, отчет о прибылях и убытках, первичный, за 2009 год; устав (новая редакция) Общества с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» от 29.12.2009 года.

13.04.2010 года Комитет сообщил Обществу о том, что документы, представленные Обществом в обеспечение исполнения государственного контракта не соответствуют требованиям, установленным ч. 4 ст. 38 Закона о размещении заказов и п. 2.20 раздела 2 документации об аукционе.

14.04.2010 года Обществом в адрес Комитета направлен на подписание государственный контракт на выполнение подрядных работ по созданию лесной дороги (необщего пользования) «Шугрэм-Занулье-Поруб-Анкерская» на участке Занулье-Охта км 18км-45, предназначенной для охраны, защиты и воспроизводства лесов, 2 экз.; приложение к государственному контракту график производства работ 2 экз.; а также повторно представлены документы:

-бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2009 года; квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, бухгалтерский баланс, первичный, за 2009 год; отчет о прибылях и убытках за период с 01 января по 31 декабря 2009 года; квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, отчет о прибылях и убытках, первичный, за 2009 год; устав (новая редакция) Общества с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» от 29.12.2009 года, копия решения учредителя о назначении на должность директора.

14.04.2010 года Комитетом составлен протокол разногласий к договору поручительства №3 от 12 апреля 2010 года от 14.04.2010 года.

14.04.2010 года Общество в письме, адресованном Комитету, указало на то, что согласие или не согласие государственного заказчика с представленным договором поручительства действиями, выходящими за пределы полномочий государственного заказчика. Вместе с тем поручителем принято решение о частичном включении предложений Комитета в договор поручительства п.п.3,5,4 Протокола разногласий.

15.04.2010 года Комитетом лесов Республики Коми в адрес Общества направлено письмо, из которого следовало, что подписание государственного контракта не представляется возможным в связи с отсутствием документов, подтверждающих обеспечение исполнения контракта (копия бухгалтерского баланса ООО «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» за 2009 года не заверена ИФНС по г. Сыктывкару) и в связи с отказом ООО «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» принять договор поручительства в редакции Комитета и предложено в срок до 15.04.2010 года направить в адрес Комитета заверенную ИФНС по г. Сыктывкару копию бухгалтерского баланса ООО «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» за 2009 года и договор поручительства в редакции Комитета.

Поскольку в установленный Комитетом срок Обществом не представлены требуемые документы, государственный контракт не подписан, Комитет лесов Республики Коми обратился в Управление с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе.

05.05.2010 года Управлением принято решение №04-02/1803 не включать представленные Комитетом лесов Республики Коми сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В названном решении Управление отклонило доводы Комитета лесов Республики Коми о том, что копия бухгалтерского баланса должна быть заверена налоговым органом, а также указав на то, что отношения по вопросу договора поручительства носят гражданско-правовой характер и регулируются нормами гражданского законодательства.

С указанным решением Комитет лесов Республики Коми не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия по ведению реестра недобросовестных поставщиков согласно ч. 1 ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее - Закон) возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 94 от 20.02.2006 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба.

В силу части 2 ст. 19 указанного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона в целях данного Федерального закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 названного Федерального закона.

В силу (действовавшей в период спорных отношений) ч.4 ст.38 Закона в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об аукционе. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, государственный или муниципальный контракт может быть заключен только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 1 части 2 статьи 35 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия. Все листы указанных документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя. Заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе вправе установить, что обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если победителем аукциона или участником аукциона, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Согласно п.2.20 раздела 2 документации об аукционе (с учетом дополнений внесенных Комитетом по лотам 1,2) победитель или участник аукциона, с которым заключается контракт в течение 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (в случае допуска к участию в аукционе только одного участника размещения заказа) представляет государственному заказчику обеспечение исполнения государственного контракта в размере, указанном в разделе 3 документации об аукционе. Обеспечение государственного контракта предоставляется по месту нахождения государственного заказчика.

Государственный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).

Заказчик установил, что обеспечение исполне6ия государственного контракта в виде страхования по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных в данном пункте способов определяется таким участником аукциона самостоятельно.

В случае, если обеспечением исполнения государственного контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока представления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном данным пунктом документации. В случае, если обеспечением исполнения государственного контракта является договор поручительства, государственный контракт может быть заключен только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в п.п.2 в) и 2 г) п.2.2 документации об аукционе и подтверждающих его полномочия. Все листы указанных документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя.

Как следует из материалов дела, 12.04.2010 года Обществом в Комитет лесов Республики Коми к государственному контракту представлен договор поручительства и прилагаемая к нему документация.

По мнению заявителя представленный бухгалтерский баланс Общества с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» за 2009 год подписан 29.01.2010 года Флоресом Гонсалесом Мануелито, тогда как с 27.01.2010 года директором названного Общества являлся ФИО5.

Кроме того, поручителем по исполнению государственного контракта выступило Общество с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед», учредителем которого является гражданин ФИО6 Юссеф, директор-Васичев С.В. Договор поручительства между Комитетом лесов Республики Коми и Обществом с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» подписан ФИО7, не имеющим права подписи договора от имени названного юридического лица.

В связи с изложенными обстоятельствами, по мнению Комитета лесов Республики Коми, договор поручительства не соответствовал требованиям действующего законодательства, поскольку подписан неуполномоченным лицом.

В ходе судебного разбирательства Обществом представлено решение единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» от 01.03.2010 года, в котором с 26.01.2010 года прекращены полномочия директора Флореса Г.М., и в связи со сложением с 26.02.2010 года полномочий директора названного Общества ФИО5, обязанности директора возложены на учредителя ФИО7

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.04.2010 года директором Общества с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» зарегистрирован ФИО7

В силу п.11.1 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» право подписи от имени Общества имеют: директор или должностные лица, специально уполномоченные им, а также главный бухгалтер.

На дату проведения открытого аукциона – 26.03.2010 года, директором Общества с ограниченной ответственностью «Сноуфилд Трейдинг Лимитед» являлся ФИО7

Комитету лесов Республики Коми представлена копия бухгалтерского баланса поручителя за 2009 год, сданного в налоговый орган в установленном порядке (копии квитанций о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде представлены заявителю).

Уклонение хозяйствующего субъекта от заключения государственного контракта предполагает его недобросовестное, виновное поведение.

Такие обстоятельства при рассмотрении дела не установлены.

Государственный контракт Комитетом лесов Республики Коми и Обществом подписан 24.05.2010 года, работы предусмотренные контрактом выполняются Обществом, и этот факт не оспаривается заявителем.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым решением антимонопольного органа прав и законных интересов Комитета лесов Республики Коми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд, через арбитражный суд Республики Коми, в апелляционном порядке.

Судья Э.В. Шипилова