АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

26 марта 2014 года     Дело № А29-6852/2013

Резолютивная часть решения объявлена марта 2014 года , в полном объеме решение изготовлено марта 2014 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Полицинского В.Н.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пунеговой Т.И. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления культуры администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) о признании недействительным решения,

третьи лица: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Школа искусств», Муниципальное казенное предприятие «Жилкомсервис», КРО «Опора России»,   

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 03 марта 2014 года), представителя ответчика ФИО2.(доверенность от 15 января 2014 года), представителя  Администрации  муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО3 (доверенность от 29 ноября 2013 года), представителя КРО «Опора России» ФИО4 (доверенность от 19 ноября 2013 года),

установил:

Управление культуры администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) о признании недействительным решения от 21 августа 2013 года №05-03/7122, вынесенного по делу №АО 01-01/13 по признакам нарушения заявителем части 3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон №135-ФЗ), которым Управление признано нарушившим часть 3 ст.15 и часть 1 ст.15 указанного Закона.

Заявитель на требованиях настаивает.

Требования заявителя поддержаны третьими лицами Администрацией  муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (Администрация) и Муниципальным  автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Школа искусств» (Школа), о чем они указали в представленных в суд отзывах на заявление.

Ответчик требования не признал, представил в суд отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований, а также материалы дела №АО 01-01/13, на основании которых вынесено оспариваемое заявителем решение.

Третье лицо КРО «Опора России» поддержало ответчика, не усмотрев оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третьи лица Школа и Муниципальное казенное предприятие «Жилкомсервис»  в установленном порядке извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде, но  в судебное заседание не явились.

Школа ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Муниципальное казенное предприятие «Жилкомсервис» отзыв на заявление не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание,  изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить частично, поскольку Управление обоснованно признано нарушившим часть 3 ст.15 Закона №135-ФЗ.

Согласно оспариваемому решению заявитель  признан нарушившим часть 3 ст.15 Закона №135-ФЗ в части действий в виде наделения Школы функциями органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» (Управления) по созданию условий для организации досуга, созданию условий для массового отдыха жителей путем принятия Приказов №278-од от 21.11.2011 «О внесении изменений в Приказ Управления №245-од от 02.11.2011 «О подготовке и проведении новогодних и рождественских праздников 2011-2012» (Приказ №278), №305-од от 12.11.2012 «О внесении изменений  в Приказ от 29.11.2011 №363 «О реализации системы программных мероприятий целевых долгосрочных программ, ремонтов, организации и проведении общегородских, спортивных и культурно-массовых мероприятий в 2012 году» (Приказ №305).

Этим же решением заявитель признан нарушившим часть 1 ст.15 Закона №135-ФЗ в части действий в виде наделения Школы функциями органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» (Управления) по созданию условий для организации досуга, созданию условий для массового отдыха жителей МО ГО «Сыктывкар» путем принятия Приказов №278 и №305, которые могли привести к ограничению конкуренции на товарных рынках услуг по устройству и обслуживанию новогодних городков, оформлению новогодних елок на территории МО ГО «Сыктывкар» соответственно в 2011 году и 2012 году путем создания преимущественных условий деятельности на таких товарных рынках хозяйствующим субъектам, привлеченным Школой по договорам на выполнение соответствующих видов услуг, заключенным без проведения предусмотренных Законом о размещении заказов публичных конкурентных процедур.

Частью 1 ст.15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 3 ст.15 Закона №135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

15 октября 2012 года КРО «Опора России» обратилось в Коми УФАС России с заявлением о выделении в 2011 году из бюджета МО ГО «Сыктывкар»  денежных средств на проведение работ по установке новогодних деревьев и строительству ледовых городков, являющихся муниципальными нуждами,  без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон №94-ФЗ) через Управление Школе, которая в свою очередь в дальнейшем заключила без торгов соответствующие хозяйственные договоры с подрядными организациями на выполнение этих работ, по существу исполнив функции муниципального заказчика.

Проведя проверку указанного заявления, приказом от 15 января 2013 года №2 Коми УФАС России возбудило дело №АО 01-01/13 по признакам нарушения Управлением части 3 ст.15 Закона №135-ФЗ, рассмотрев которое ответчик вынес оспариваемое заявителем решение.

В соответствии с действующим на момент возникновения спорных правоотношений утвержденным  Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 26.05.2006 N 27/05-412  "Положением об Управлении культуры администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар". Управление наделяется полномочиями, осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность по осуществлению политики в области культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики, по общему управлению сетью подведомственных Управлению учреждений, а также по координации деятельности в этих направлениях других структурных подразделений администрации МО ГО "Сыктывкар", предусмотренными федеральным законодательством, законодательством Республики Коми, Уставом и муниципальными правовыми актами муниципального образования городского округа "Сыктывкар". Распоряжения и приказы Управления по вопросам его компетенции являются обязательными для всех работников Управления, подведомственных Управлению муниципальных учреждений, их работников, а также иных граждан (раздел 1 Положения).

Согласно пункту 2.1 указанного выше Положения основными задачами Управления являются, в том числе проведение и координация работы по проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий и мероприятий по реализации государственной молодежной политики; осуществление в установленном порядке функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в части средств, предусмотренных на содержание Управления, муниципальных учреждений и реализацию возложенных на Управление функций; осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных учреждений.

Согласно пункту 2.2 Положения  Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе осуществляет общее руководство, контроль за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; распределяет, по согласованию с заместителем главы администрации МО ГО "Сыктывкар", курирующим деятельность Управления, бюджетные средства между подведомственными муниципальными учреждениями и контролирует выполнение основных показателей финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; по согласованию с заместителем главы администрации МО ГО "Сыктывкар", курирующим деятельность Управления, рассматривает и утверждает в установленном порядке сметы доходов и расходов муниципальных учреждений, для которых Управление является распорядителем средств местного бюджета; организует и проводит конкурсы, фестивали, выставки, конференции, семинары, спортивные соревнования и другие мероприятия в сфере культуры, спорта и молодежной политики; создает условия для организации досуга жителей городского округа; выступает муниципальным заказчиком при размещении муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств в установленном законодательством и иными нормативно-правовыми актами порядке.

Школа является подведомственным Управлению автономным учреждением (пункт 2.1.8 Положения об Управлении; Постановление администрации МО  ГО "Сыктывкар" от 14.03.2011 N 3/593 "Об утверждении Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя автономных учреждений МО ГО "Сыктывкар"), для которого распоряжения и приказы Управления по вопросам его компетенции являются обязательными.

Постановлением Администрации  от 22.06.2011 N 6/1707 "О перечне субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям МО ГО "Сыктывкар" в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  утвержден  Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям МО ГО "Сыктывкар", включающий, в том числе субсидии на организацию и проведение общегородских, спортивных и культурно-массовых мероприятий.

При этом учреждения, которым могут быть предоставлены такие субсидии, перечнем не персонифицированы.

Постановлением Администрации от 19.12.2011 №12/3948 утвержден план общегородских мероприятий на 2011 год, пунктом 29 раздела 1 которого предусмотрено выделение Управлению 63345857 руб. на подготовку и проведение Новогодних и рождественских праздников 2010-2011 года, организацию новогодних площадок, проведение цикла новогодних мероприятий (1, 4 кварталы).

Постановлением Администрации от 23.10.2012 №10/4089 утвержден план общегородских мероприятий на 2012 год, пунктом 29 раздела 1 которого предусмотрено выделение Управлению 6710000 руб. на подготовку и проведение Новогодних и рождественских праздников 2011-2012 года, организацию новогодних площадок, проведение цикла новогодних мероприятий (1,4 кварталы).

21 ноября 2011 года Приказом №278 Управление предоставило Школе финансовое обеспечение в виде иной субсидии «Субсидия на организацию и проведение общегородских, спортивных и культурно-массовых  мероприятий» в сумме 5536585,7 руб. согласно  плану общегородских мероприятий (р.1 п.29).

Приложением №2 к Приказу №278 , согласованным Управлением и утвержденным Школой, определено назначение указанных денежных средств: устройство и обслуживание территорий новогодних городков на Стефановской площади, возле центрального стадиона и в мкр. «Орбита»; оформление елок в пгт Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ.

Управлением и Школой согласован график перечисления субсидии- до 25 ноября 2011 года.

Платежным поручением  от 22 ноября 2011 года  №154333 денежные средства в виде субсидии на иные цели в размере 5536585,7 руб. перечислены Школе.

22 ноября 2011 года Школа (заказчик) заключила договор №190 возмездного оказания услуг с Муниципальным казенным предприятием «Жилкомсервис» (исполнитель), предметом которого является оказание исполнителем услуг по устройству и обслуживанию территорий новогодних городков на Стефановской площади, возле центрального стадиона и в мкр «Орбита» в срок до 22 декабря 2011 года; оформление елок в пгт Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ в срок до 22 декабря 2011 года в соответствии с техническим заданием и локальными сметами.

Стоимость работ по договору определена сторонами в размере 5536585,7 руб.

Из технического задания к договору следует, что исполнителю надлежало выполнить работы по установке елок, устройству ледового и новогодних городков, изготовлению фигур и т.д.

В свою очередь Муниципальное  казенное предприятие «Жилкомсервис» в декабре 2011 года заключило с другими хозяйствующими субъектами договоры на оказание услуг, предметами которых являлись  выполнение устройства иллюминации новогодних городков на территории МО ГО «Сыктывкар» (700000 руб.), выполнение художественных работ по оформлению ледовых городков (1300000 руб.), транспортные услуги для перевозки ледяных блоков (100000 руб.), транспортные услуги по перевозке по г. Сыктывкару сцены, горок, новогодних конструкций, оформление елок, устройство и обслуживание территорий новогодних городков в поселках Краснозатонский, Верхняя Максаковка, Седкыркещ.

Аналогичным образом путем заключения Школой соответствующих договоров с другими хозяйствующими субъектами были освоены 5595050 руб., предоставленных Школе в виде субсидии на иные цели Управлением  приказом от 02.11.2012 №305, которым Школе предоставлена субсидия в размере 6010000 руб. на подготовку и проведение Новогодних и рождественских праздников 2011 г.- 2012 г.

Договоры с хозяйствующими субъектами, выполнявшими соответствующие работы по договорам со Школой и Муниципальным  казенным предприятием «Жилкомсервис» были заключены без соблюдения процедур, предусмотренных Законом №94-ФЗ.

Эти хозяйствующие субъекты были выбраны Школой и Муниципальным  казенным предприятием «Жилкомсервис».

Коми  УФАС России установило, что выполненные работы, связанные с организацией и проведением Новогодних и рождественских праздников, относятся к муниципальным нуждам,  расценило действия Управления, как нарушающие требования Закона №94-ФЗ, и пришло к выводу о том, что издав Приказы №№278 и 305, которыми предоставлены  Школе субсидии на иные цели, Управление наделило по существу Школу функциями органа местного самоуправления по созданию условий для организации досуга  и  массового отдыха жителей, т.е. нарушило ч.3 ст.15 Закона №135-ФЗ.

   Оспаривая решение Коми УФАС России от 21 августа 2013 года, Управление ссылается на обоснованность выделения субсидий на иные цели Школе, поскольку такое право предусмотрено законом; а также на то обстоятельство, что выполненные на предоставленные  Школе субсидии работы не могут быть отнесены к муниципальным нуждам, поскольку не относятся ни к функциям по созданию  условий для организации досуга, ни к функциям по созданию  условий для массового отдыха жителей городского округа и  обустройству  мест массового отдыха населения.

Администрация и Школа  позицию Управления поддержали, дополнительно указав, что уставом Школы предусмотрен такой вид деятельности как участие в проведение культурных общегородских мероприятий, что предполагает возможность предоставления Школе субсидии на иные цели в соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Суд считает, что выводы Коми УФАС России о нарушении Управлением части 3 ст.15  Закона №135-ФЗ являются обоснованными, а оспариваемое решение  в этой части не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности, принимая во внимание следующее.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит  к вопросам местного значения городского округа, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры и создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения.

В силу ст.1 этого Закона решение вопросов местного значения должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством и  исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Аналогичные положения содержит и Устав МО ГО «Сыктывкар».

Согласно статье  44 Устава  МО ГО «Сыктывкар» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения относятся к компетенции Администрации.

В соответствии со ст.ст.44 и 48 Устава  для выполнения полномочий администрацией городского округа создаются отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа. Статус, задачи и функции отраслевых (функциональных)  органов администрации городского округа определяются положениями об этих органах. Органы администрации городского округа могут создаваться в форме управлений, отделов, комитетов и др. Отраслевые (функциональные) органы - управления, отделы, комитеты и приравненные к ним другие подразделения могут создаваться для осуществления управления конкретными направлениями (функциями) жизнедеятельности муниципального образования по вопросам, отнесенным к их ведению, а также для координации деятельности находящихся в их ведении предприятий, организаций и учреждений при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа.

Формирование и размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и(или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ч. 2 ст. 3 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

В силу п. 2 ст. 18 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Суд считает, что массовые народные  гуляния во время новогодних праздников с обустройством мест гуляний (установление новогодней елки, созданий ледовых и снежных фигур, в том числе Деда Мороза, Снегурочки, оборудованием горок) являются традиционной исторически сложившейся  формой  массового отдыха населения как в целом в Российской Федерации, так и на территории МО ГО «Сыктывар»; такой же формой  массового отдыха являются и сами Новогодние каникулы.

Считая, что досугом является свободное от работы время, суд полагает, что  для подавляющего большинства населения  досугом является период времени как минимум  с 01 по 08  января календарного года, поскольку в соответствии со ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.

В это же период времени школьникам традиционно предоставляется школьные каникулы. 

Приведенные выше нормы права позволяют суду сделать вывод о том, что создание условий для  массовых народных гуляний во время Новогодних каникул (например, встречи Нового года), организация  обустройства мест таких гуляний,  а также  организация мест проведения досуга населением во время Новогодних каникул (обустройство  ледовых и новогодних городков и т.п.)   относятся к вопросам местного значения (создание условий для организации досуга  жителей городского округа, а также создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения).

Расходы, возникающие в связи с этим, подлежат финансированию  за счет средств местного бюджета, а  потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения этих вопросов местного значения являются муниципальными нуждами, обеспечение которых должно осуществляться в соответствии с Законом №94-ФЗ.

Муниципальный контракт заключается на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно в соответствии в Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Муниципальными заказчиками в силу ч. 1 ст. 4 названного Закона могут выступать органы местного самоуправления, бюджетные учреждения и уполномоченные на размещение заказов бюджетные учреждения иные получатели средств местных бюджетов.

Автономное учреждение - Школа не наделена полномочиями муниципального заказчика.

В соответствии со ст.2 и 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная  муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством  полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

В соответствии с частью 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Положения статей 69, 69.1, 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, ст.2 и 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" позволяют  суду сделать  вывод о том, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим или физическим лицам.

Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования, являющихся муниципальной нуждой, Федеральным законом "Об автономных учреждениях" не предусмотрено. Финансирование  выполнения таких работ осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Выделение субсидий на эти цели муниципальному автономному учреждению ни Федеральным законом N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.

         При этом суд считает, что субсидии автономному учреждению, в том числе и на иные цели  могут быть предоставлены только в связи с осуществлением им  деятельности, указанной в его учредительных документах, и только для выполнения работ (услуг) самим автономным учреждением.
         Уставом Школы предусмотрен только такой вид деятельности как участие в проведении культурных общегородских мероприятий, но не предусмотрена ни деятельность  по организации и проведению таких мероприятий, ни деятельность по организации досуга населения, ни деятельность по организации массового отдыха, а также обустройству мест массового отдыха и проведения досуга населением.

Суд приходит к выводу о том, что издавая Приказы №№278 и 305, Управление со всей очевидностью было информировано, что Школа своими силами не сможет выполнить необходимые работы (оказать услуги) в виду отсутствия в ее распоряжении соответствующих техники, материалов, работников, но предоставило Школе право распорядиться выделенными  для проведения соответствующих работ  бюджетными средствами  посредством заключения гражданско-правовых договоров с другими хозяйствующими субъектами без проведения процедуры торгов, по существу, наделив Школу полномочиями  муниципального заказчика в нарушение Закона №94-ФЗ.

Управление путем издания Приказов №№278 и 305 наделило  хозяйствующий субъект- Школу   функциями и правами органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения:  созданию условий для организации досуга населения, а также созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, что является нарушением запрета, установленного  частью 3 ст. 15 Закона №135-ФЗ.

Поскольку указанные приказы изданы Управлением в нарушение закона, то оспариваемое решение в этой части прав и законных интересов Управления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушает.

Оснований для удовлетворения требований заявителя в этой части не имеется.

Ссылка заявителя на Приказ Минкультуры РФ от 25.05.2006 N 229 "Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества" судом не принимается, поскольку данный орган не наделен правом официального  толкования Закона  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако и утвержденные этим Приказом Методические указания относят к  различным формам массового отдыха народные гуляния, местные и государственные праздники.

Неосновательной является и ссылка заявителя на "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", поскольку указанные правила и нормативы имеют иную область применения и разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ, а не в соответствии с   Законом  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В остальной части требования заявителя надлежит удовлетворить.

Из резолютивной части оспариваемого решения следует, что нарушением части 1 ст.15 Закона №135-ФЗ признаны те же самые действия заявителя, что и квалифицированные Коми УФАС России как нарушение части 3 ст.15 Закона №135-ФЗ, поскольку ответчик пришел к выводу, что эти действия могли  привести к ограничению конкуренции на товарных рынках услуг по устройству и обслуживанию новогодних городков, оформлению новогодних елок на территории МО ГО «Сыктывкар» соответственно в 2011 году и 2012 году путем создания преимущественных условий деятельности на таких товарных рынках хозяйствующим субъектам, привлеченным Школой по договорам на выполнение соответствующих видов услуг, заключенным без проведения предусмотренных Законом о размещении заказов публичных конкурентных процедур.

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления в виде наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов установлен частью 3 ст.15 Закона №135-ФЗ.

Данная норма является специальной по отношению к части 1 ст.15 Закона №135-ФЗ, а поэтому оснований для квалификации одних и тех же действий Управления по разным частям ст.15 Закона №135-ФЗ у ответчика не имелось.

В силу приведенных норм Закона №135-ФЗ само по себе наделение органом  местного самоуправления хозяйствующего субъекта функциями и правами указанного органа является действием, ограничивающим конкуренцию, что не требует доказывания факта ограничения конкуренции такими действиями либо возможности такого ограничения.

Кроме того, согласно ст.4 Закона №135-ФЗ  товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Приказом  ФАС России от 28.04.2010 N 220 утвержден «Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», который используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с указанным Порядком ответчик анализ  состояния конкуренции на товарном рынке услуг по устройству и обслуживанию новогодних городков, оформлению новогодних елок на территории МО ГО «Сыктывкар» не осуществил, границы товарного рынка (в том числе продуктовые, географические), состав хозяйствующих субъектов, действующих на этом товарном рынке в качестве продавцов и покупателей не определил, а, следовательно, вывод ответчика о возможном  ограничении конкуренции на товарных рынках услуг по устройству и обслуживанию новогодних городков, оформлению новогодних елок на территории МО ГО «Сыктывкар» в результате действий Управления, является предположением, не подтвержденным надлежащими доказательствами.

Требования заявителя надлежит удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

         Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 21 августа 2013 года №05-03/7122 в части признания Управления культуры администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»  нарушившим часть 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку в этой части решение не соответствует указанному Федеральному закону.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение   может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья                                                                   В.Н. Полицинский