Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 02-17/6839 от 03.08.2012г. по делу № АШ 30-07/12.

Административный орган возражает против требований Общества, считает постановление законным и обоснованным, вынесенным в установленном порядке, ссылается на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 48-50).

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, считает, что требования Общества подлежат удовлетворению.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено основным видом деятельности Общества является производство бумаги и картона, дополнительным видом деятельности является передача электроэнергии.

Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24, возложены обязанности по раскрытию информации.

Из письма Общества от 19.07.2012г. № 24/5864 (вх. № 4103 от 20.07.2012г.) следует, что Общество 19.07.2012г. опубликовало информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 9 Стандартов на сайте уполномоченного Федеральной службой по финансовым рынкам информационного агентства и зарегистрированного средства массовой информации ЗАО «Интерфакс» по адресу в сети Интернет (www.e-disclosure.ru).

При таких обстоятельствах, по состоянию на 01.06.2012г. информация согласно подпункту «а» пункта 9 Стандартов (годовая финансовая (бухгалтерская) отчётность, аудиторское заключение за 2011г.) в нарушение п. 10 Стандартов Обществом не раскрыта. Указанная информация раскрыта обществом лишь 19.07.2012г., то есть с нарушением срока, установленного пунктом 10 Стандартов.

Письмом от 26.06.2012г. № 24/5063 (вх. № 3544 от 26.06.2012) Общество сообщило, что информация согласно подпункту «б» пункта 9 Стандартов - структура и объём затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011г. - раскрыта обществом в официальном печатном издании в газете «Республика» № 113 (4750) от 19.06.2012г.

Однако Административным органом установлено, что в газете «Республика» № 113 (4750) от 19.06.2012г. информация согласно подпункту «б» пункта 9 Стандартов – структура и объём затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011г. Общество не раскрыло.

Таким образом, по состоянию на 01.06.2012г. информация согласно подпункту «б» пункта 9 Стандартов (структура и объём затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011г. в нарушении п. 10 (1) Стандартов Общество не раскрыло. Указанная информация раскрыта Обществом лишь 19.07.2012г. то есть с нарушением срока, установленного пунктом 10 (1) Стандартов.

В связи с установлением допущенных Обществом нарушений Административный орган вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2012г. № 02-17/6484 (л.д. 88).

По результатам проведённого административного расследования, Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2012г. (л.д. 89-92) и 03.08.2012г. № 02-17/6389 принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200 000 рублей.

Полагая, что постановление от 03.08.2012г. № 02-17/6839 является незаконным, Общество обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Согласно статье 9.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 24 от 21.01.2004г., во исполнение Федерального закона «Об электроэнергетике» N 35-ФЗ от 26.03.2003г, утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее по тексту - Стандарты).

Стандартами установлены требования к стандарту информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2010г. N 609) информация раскрывается путём опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; в электронных средствах массовой информации; путём предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставления информации.

В соответствии с пунктом 3 (1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим законодательством, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информацией, в срок, не превышающей 15 дней со дня её опубликования.

В пунктах 9, 11, 15, 20, 22, 23 Стандартов содержится информация, подлежащая раскрытию сетевым, энергоснабжающим, энергосбытовым организациям, производителям электрической энергии и гарантирующим поставщикам.

Согласно пункту 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчётность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объём затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

отчёт о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчёт о вводе активов в течение года, в том числе за счёт переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. N 1178.

В соответствии с пунктом 10. Стандартов информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Согласно пункту 10(1). Стандартов указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов информация подлежит раскрытию:

а) организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее – сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля;

б) системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления (далее - субъекты оперативно-диспетчерского управления) на официальных сайтах субъектов оперативно-диспетчерского управления или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня;

в) другими субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов производители электрической энергии помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, раскрывают:

а) информацию о тарифах на поставку электрической энергии с указание решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов и источника официального опубликования такого решения;

б) информацию о выбросах загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, и мероприятиях по их сокращению на следующий год;

в) информацию об инвестиционных программах производителей электрической энергии;

г) информацию о расходах электроэнергии на собственные и хозяйственные нужды генерирующего оборудования при выработке электрической и тепловой энергии (раздельно) с указанием наименования и типа станции;

д) информацию об используемом топливе на электрических станциях с указанием поставщиков и характеристик топлива.

В соответствии с пунктом 17. Стандартов информация, указанная в пункте 15 Стандартов, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, позднее 1 июня.

Таким образом, Общество допустило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статья 9.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении срока опубликования информации согласно подпункту «а» пункта 9 Стандартов (годовая финансовая (бухгалтерская) отчётность, аудиторское заключение за 2011г.), информации согласно подпункту «б» пункта 9 Стандартов (структура и объём затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2011г.), информации согласно пункту 15 Стандартов.

Объектом данного вида правонарушений, являются общественные отношения, охраняемые законодательством о электроэнергетике, обязывающие субъектов рынка электрической энергии публиковать в средствах массовой информации сведения о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях Общества административным органом доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершённого Обществом административного правонарушения, суд считает возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учётом конкретных обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В рассматриваемой ситуации допущенные Обществом нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Применение в данной ситуации нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, ввиду нерациональности применения в отношении общества в данном случае административных мер, предусмотренных статьёй 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывая, что факт возбуждения административного дела уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004г. №10.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительном отношении общества к возложенным на него действующим законодательством обязанностям, наступлении негативных последствий.

Суд отмечает, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений, в том числе формальным, к которым относится статья 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, настоящим Кодексом не установлено.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами административного законодательства являются не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных в пунктах 3, 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленное требование Общества подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.9 КоАП РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 03.08.2012 №02-17/6839 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №АШ 30-07/12, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание о недопустимости нарушения стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов