Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц: ГУ РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Коми, Агентства Республики Коми по социальному развитию,

о взыскании убытков,

при участии в заседании:

представителя истца: ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика: ФИО2 по доверенности,

представителя агентства:7 ФИО3 по доверенности,

установил следующее.

Государственное учреждение Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми к Министерству финансов Республики Коми о взыскании 18 493 руб. 61 коп. убытков.

Определениями от 24.10.2007 и от 23.11.2007 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми и Агентство Республики Коми по социальному развитию.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и агентства, суд признает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статьям 1 и 7 Закона Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства, отцовства и детства» от 20.10.1992г. (далее - закон Республики Коми), для лиц, проживающих в Республике Коми, установлена доплата к ежемесячному пособию на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 200 рублей и единовременная доплата к единовременному пособию женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), в размере 100 руб., которая производится работодателем по месту работы получателя доплаты ежемесячно за счет средств Фонда социального страхования Республики Коми.

Как следует из искового заявления и представленных истцом документов, решениями мировых судей Лесозаводского и Куратовского судебных участков г.Сыктывкара с учреждения в пользу его работников, находившихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет взысканы суммы задолженности по доплатам к ежемесячному пособию на период указанного отпуска в соответствии с законом Республики Коми, суммы индексации в связи с ростом потребительских цен и государственная пошлина за рассмотрение дел.

Так, решением мирового судьи Лесозаводского судебного участка от 19 мая 2005 года по делу №2-420/05 с учреждения в пользу ФИО4 взыскано 3 267 руб. 09 коп. задолженности по выплате доплат к пособию, индексация в размере 1 277 руб. 15 коп.

По решению мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара от 18 мая 2006 года по делу №2-874/06 с учреждения в пользу ФИО5 взыскано 3 792 руб. 39 коп. задолженности по пособию с учетом индексации и 200 руб. государственной пошлины в доход государства.

Решением мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара от 18 мая 2006 года по делу №2-875/06 с учреждения в пользу ФИО6 взыскано 4 793 руб. 83 коп. задолженности по пособию с учетом индексации и 200 руб. государственной пошлины в доход государства.

Решением мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара от 18 мая 2006 года по делу №2-876/06 с учреждения в пользу ФИО7 взыскано 4 763 руб. 15 коп. задолженности по пособию с учетом индексации и 200 руб. государственной пошлины в доход государства.

Общий размер взысканных мировыми судьями сумм с учреждения составил 18 493 руб. 61 коп. Указанные денежные средства взысканы с учреждения в ходе исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела, расходы, подлежащие выплате истцом, связаны с отсутствием финансирования из республиканского бюджета Республики Коми расходов на выплату дополнительных пособий, предусмотренных Законом Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства, отцовства и детства» от 20.10.1992 года. При этом суммы индексации, взысканные судебными решениями в связи с ростом потребительских цен, составляют расходы учреждения, связанные с несвоевременным исполнением им своей обязанности работодателя по выплате доплат к пособию. Взысканная судебными решениями в доход бюджета государственная пошлина связана с судебным рассмотрением дел по обращению работников учреждения. Обязанность по уплате указанных сумм также возникла у истца в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета соответствующих расходов.

Соответственно, 18 493 руб. 61 коп. являются убытками истца, связанными с недостаточным финансированием работодателя, предусмотренного законом Республики Коми.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

По рассматриваемому иску противоправность поведения заключается в уклонении (бездействии) субъекта Российской Федерации - Республики Коми от исполнения обязательств по возмещению расходов, которые истец должен понести в связи с исполнением закона Республики.

В соответствии со статьёй 8 данного закона финансирование расходов, связанных с осуществлением выплат, производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, выделяемых Фонду социального страхования Республики Коми и органам по социальным вопросам. Средства, необходимые для выполнения Закона, выделяются отдельной строкой в республиканском бюджете Республики Коми.

Таким образом, законодательством установлен источник финансирования доплат по вышеуказанному закону - республиканский бюджет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Согласно пункту 4 раздела I указанного Положения в Фонд социального страхования Российской Федерации входят региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации.

Как пояснило третье лицо в представленном отзыве на исковое заявление, из республиканского бюджета Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми финансирование расходов по реализации закона Республики Коми в необходимых объемах не производилось, в связи с чем истцу денежные средства на возмещение расходов по выплате доплат к пособиям, установленных данным законом, в 2003 - 2004 годах не выделялись.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 30.04.2002 года № 49, министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, организует в установленном порядке исполнение и исполняет республиканский бюджет Республики Коми, обеспечивает контроль исполнения республиканского бюджета Республики Коми.

Следовательно, обязанность Министерства финансов Республики Коми по финансированию доплат, предусмотренных республиканским законодательством, является первичной по отношению к обязанностям Фонда социального страхования по перечислению полученных из бюджета денежных средств работодателю и обязанности самого работодателя по выплате данных доплат своим работникам.

Как разъяснено постановлением пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Таким образом, заявленная сумма убытков истца подлежит взысканию с Республики Коми в лице Министерства финансов Республики Коми за счет казны Республики Коми.

В отзыве на иск от 22 ноября 2007 года Министерство финансов Республики Коми заявило о пропуске истцом срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам, возникшим до октября 2004 года.

В силу статей 195, 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности составляет три года, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало либо должно было узнать о нарушении своего права. Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Исковое заявление подано в арбитражный суд 18 октября 2007 года.

Между тем суд считает, что в данном случае условие об истечении срока исковой давности по обязательствам, возникшим до октября 2004 года, применению не подлежат в силу следующего.

Вступившие в законную силу судебные решения в соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом деле предъявленные учреждением ко взысканию убытки в размере 18 493 руб. 61 коп. возникли после принятия мировыми судами решений о взыскании указанных сумм в пользу его работников. Судебные решения подлежат принудительному исполнению службой судебных приставов. Соответственно, обязательства истца по оплате спорной суммы убытков возникли с момента принятия соответствующих судебных актов.

С учетом изложенного суд признает правомерными требования истца о взыскании убытков в заявленном размере.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика, в соответствии с требованиями, установленными статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Коми в лице Министерства финансов Республики Коми за счет казны Республики Коми в пользу ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» 18 493 руб. 61 коп. убытков и 740 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке (во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с направлением жалобы через Арбитражный суд Республики Коми).

Судья С.В. Тугарев