ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
г. Сыктывкар
12 марта 2014 года Дело № А29-7428/2013
Резолютивная часть решения объявлена марта 2014 года , решение в полном объеме изготовлено марта 2014 года .
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Полицинского В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой Т.А. и помощником судьи Пунеговой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы Республики Коми по тарифам к Федеральной службе по тарифам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 10 января 2014 года №3) и ФИО2 (доверенность от 10 января 2014 года №4),
установил:
Служба Республики Коми по тарифам (Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по тарифам (ФСТ) о признании незаконным и отмене постановления №76 по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2013 года, которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. на основании ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Заявитель на требованиях настаивает.
Ответчик в установленном порядке извещен о месте и времени рассмотрения дела в суде, но в судебное заседание не явился и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения, а также материалы дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое заявителем постановление.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства и материалы дела об административном правонарушении, представленные ответчиком, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить, поскольку вина Службы в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ не доказана.
В соответствии со ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Часть 2 ст.14.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Согласно оспариваемому постановлению Служба в нарушение требований пункта 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и пунктов 5-7 ст.3 Федерального закона «О теплоснабжении» при установлении тарифов на тепловую энергию для ОАО «Территориальная генерирующая компания №9» для потребителей Республики Коми на 2013 год, утвержденных приказом Службы от 05.12.2012 г. №101/6, для ООО «Тепловые сети Воркуты» для потребителей Республики Коми на 2013 год, утвержденных приказом Службы от 05.12.2012 г. №101/2, для ООО «Северэнергопром» для потребителей Республики Коми на 2013 год, утвержденных приказом Службы от 05.12.2012 г. №101/1, для ООО «Теплосервис» для потребителей муниципального образования муниципального района «Сосногорск» Республики Коми на 2013 год, утвержденных приказом Службы от 12.12.2012 г. №105/1, для ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» для потребителей Республики Коми на 2013 год, утвержденных приказом Службы от 05.12.2012 г. №101/5, в состав необходимой валовой выручки организаций учла экономически необоснованные расходы на проведение мероприятий, предусмотренных утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 г. №241 региональной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 годы) (Программа), чем нарушила порядок ценообразования, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Программа не соответствует требованиям ч.2 ст.14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" перечню мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), поскольку ее подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе» включает в себя мероприятия, непоименованные в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 перечне, : проведение обучающих курсов для работников бюджетной сферы, а также организация и проведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской разработки информационной системы управления энергосбрежением в бюджетном секторе, поэтому учет при осуществлении расчета и установлении регулируемых тарифов размера средств, направленных на реализацию Программы, является необоснованным.
Аналогичным образом обстоятельства правонарушения изложены в протоколе №76 об административном правонарушении от 22 августа 2013 года, составленном в отношении Службы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, рассмотрев который и прилагаемые к нему материалы, уполномоченное должностное лицо ФСТ вынесло оспариваемое постановление.
Приходя к выводу о недоказанности вины Службы в совершении правонарушения, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с ч. 2 ст.14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.
Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 N 241 утверждена региональная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)" включающая подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сфере производства, передачи, потребления энергетических ресурсов и в системах коммунальной инфраструктуры", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде" и "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности и на транспорте", согласно приложению.
Согласно разделу 7 Программы Служба Республики Коми по тарифам устанавливает порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов).
Приказом Службы от 20.10.2010 N 72/1 определен «Порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности», согласно которому при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики Службой учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 30 июля 2010 г. N 241 (внебюджетные средства на энергосбережение).
В соответствии Законом Республики Коми от 05.07.2005 N 76-РЗ "О должностных лицах и органах исполнительной власти Республики Коми" Правительство Республики Коми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Коми и законов Республики Коми издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Коми. Акты Правительства Республики Коми, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Коми.
Согласно ст.7 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно статье 3 этого же Закона законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Таким образом, утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 N 241 региональная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)" является нормативным правовым актом Республики Коми в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязательным к исполнению в Республике Коми.
В установленном порядке в части, указанной в оспариваемом постановлении этот нормативный акт недействующим и несоответствующим нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, не признан.
Согласно утвержденному Постановлением Правительства РК от 23.04.2012 N 148 "О Службе Республики Коми по тарифам" "Положению о Службе Республики Коми по тарифам" в своей деятельности Служба руководствуется, в том числе правовыми актами Правительства Республики Коми, а также настоящим Положением, и осуществляет функции в соответствии с решениями Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.
Приказ Службы от 20.10.2010 N 72/1, определяющий «Порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности», вступившими в законную силу судебными актами по делу Арбитражного суда Республики Коми по делу №А29-9933/2012 по заявлению первого заместителя прокурора Республики Коми к Службе о признании недействующими нормативных актов признан соответствующим положениям Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Этими же судебными актами подтверждены полномочия Службы на издание Приказа от 20.10.2010 N 72/1 и определение «Порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».
Приказ Службы от 20.10.2010 N 72/1 является действующим нормативным актом.
Доказательств того, что при установлении тарифов на тепловую энергию на 2013 год указанным в оспариваемом постановлении организациям Служба действовала в нарушение требований Программы и Приказа от 20.10.2010 N 72/1, в деле не имеется, как не имеется и доказательств того, что при установлении указанных в постановлении тарифов были превышены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, установленные Приказом ФСТ России от 09.10.2012 N 231-э/4.
Служба, являясь органом исполнительной власти Республики Коми, обязана исполнять действующие нормативные акты Правительства Республики Коми - высшего органа исполнительной власти Республики Коми.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вина Службы, действовавшей в соответствии с подлежащими исполнению ею нормативными актами, в том числе Правительства Республики Коми, в совершении правонарушения в установленном порядке не доказана.
При этом из оспариваемого постановления следует, что ФСТ допускает возможность учета при установлении тарифов на тепловую энергию, расходов на мероприятия, предусмотренные региональными программами энергосбережения, при условии соответствия данных программ требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", но полагает, что в данном случае расходы на предусмотренные Программой мероприятия не могут быть учтены, так как Программой предусмотрены расходы на проведение обучающих курсов для работников бюджетной сферы, а также организацию и проведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской разработки информационной системы управления энергосбрежением в бюджетном секторе.
В тоже время судом установлено, что при принятии Службой указанных в оспариваемом постановлении приказов об утверждении тарифов расходы на организацию и проведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской разработки информационной системы управления энергосбрежением в бюджетном секторе на 2013 год Программой предусмотрены не были.
Суд также считает, что действующее законодательство не устанавливает препятствий для информирования руководителей государственных и муниципальных учреждений о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе о возможности заключения энергосервисных договоров (контрактов) и об особенностях их заключения (п.3 перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225) путем проведения соответствующих обучающих курсов для работников бюджетной сферы.
Требования заявителя надлежит удовлетворить.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить вынесенное начальником контрольно-ревизионного управления ФСТ России постановление №76 по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2013 года (г. Москва), которым Службе Республики Коми по тарифам, находящейся по адресу: <...>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. на основании ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.