РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

«23» января 2008 года                                                         Дело № А29-7704/2007

(дата объявления резолютивной части решения)

«25» января» 2008 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником суди ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Севергазпром»

к Государственному учреждению Республики Коми «Вуктыльский лесхоз»

о признании недействительными протокола о лесонарушении от 10.07.2007 г. № 2 и предписания от 02.08.2007 г. № 2

без участия сторон

установил:

ООО «Севергазпром» обратилось с заявлением к ГУ РК «Вуктыльский лесхоз» о признании недействительными протокола о лесонарушении от 10.07.2007 г. № 2 и предписания от 02.08.2007 г. № 2.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступило письмо (от 14.01.2008 г. № 7), в котором просит прекратить судебное разбирательство в связи с требованием Комитета лесов Республики Коми от 24.12.2007 г. № 2-06/2007.

Стороны, надлежащим образом извещенные,  о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Старшим государственным лесным инспектором ГУ «Вуктыльский лесхоз» в ходе проведения проверки выявлен факт повреждения деревьев до степени прекращения роста, имевший место в Дутовском лесничестве, 3 обход, квартал 175 эксплуатационного леса общей площадью 10,73 га.

По выявленному факту указанным должностным лицом ГУ «Вуктыльский лесхоз» в отношении Вуктыльского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Севергазпром» составлен протокол о лесонарушении от 10.07.2007 г. № 2.

На основании протокола от 10.07.2007 г. № 2 должностным лицом ГУ «Вуктыльский лесхоз» вынесено предписание от 02.08.2007 г. № 2, согласно которому начальнику ВЛПУМГ ООО «Севергазпром» предписано провести вырубку поврежденного древостоя в порядке сплошных рубок в срок до 01.01.2008 г., создать лесные культуры на площади вышедшей из под сплошной санитарной рубки в срок до 15.06.2008 г., а также провести перевод в покрытую лесом площадь участок лесных культур по соответствию с лесоводственными характеристиками.

Не согласившись с указанными протоколом и предписанием, ООО «Севергазпром» обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Изучив материалы дела, суд считает, производство по делу в части признания недействительным протокола от 10.07.2007 г. № 2 подлежит прекращению, а требования Общества в части признания недействительным предписания от 02.08.2007 г. № 2 подлежат удовлетворению на основании следующих обстоятельств.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Протокол о лесонарушении не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения правонарушения в сфере лесопользования, и служит основанием для привлечения виновного лица к ответственности, в том числе к административной за причинение вреда лесному фонду.

Обжалуемый протокол от 10.07.2007 г. № 2 не содержит обязывающих указаний в отношении заявителя, не создает каких-либо препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, не изменяет, не отменяет права и обязанности конкретных лиц, поэтому спор о признании его недействительным не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что  дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

2. Из материалов дела усматривается, что 25.06.2007 г. Комитетом лесов Республики Коми издан приказ № 292/1, согласно которому оформленные протокола о лесонарушениях и акты освидетельствования лесосек для возбуждения административного производства приказано направлять в прокуратуру административного района по принадлежности лесхоза.

Частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление государственного лесного контроля и надзора, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Согласно подпункту 10 пункта 1 Закона Республики Коми от 27.12.2006 г. № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми» к полномочиям Правительства Республики Коми в области лесных отношений на территории Республики Коми относится установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2006 г. № 332 утверждено Положение о Комитете лесов Республики Коми, в подпункте 13 пункта 7 которого определено, что Комитет устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

05.02.2007 г. Приказом Комитета лесов Республики Коми № 9 в перечень должностных лиц, правомочных осуществлять государственный лесной контроль и надзор в числе прочих включены должностные лица государственного учреждения - лесхоза.

25.06.2007 г. Приказом Комитета лесов Республики Коми № 292/1 с 01.07.2007 г. отменен приказ Комитета лесов РК от 05.02.2007 № 9.

Таким образом, в период спорных правоотношений у главного лесничего ГУ «Вуктыльский лесхоз» отсутствовали правомочия на выдачу оспариваемого предписания.

Таким образом, обжалуемое предписание № 2, вынесенное ответчиком после издания Комитетом лесов Республики Коми приказа № 292/1, принято неуполномоченным лицом.

Выводы суда также подтверждаются требованием Главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 24.12.2007 г. № 2-06/2007, согласно которому руководителю ГУ «Вуктыльский лесхоз» предписано отозвать обжалуемое предписание от 02.08.2007 г. № 2, в связи с тем, что оно вынесено неуполномоченным лицом.

На момент судебного заседания ответчиком суду не представлено доказательства отмены (аннулирования) предписания от 02.08.2007 г. № 2.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным (незаконным).

Таким образом, оспариваемое предписание от 10.07.2007 г. № 2 подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст.ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу № А29-7704/2007 в части признания недействительным протокола от 10.07.2007 г. № 2 прекратить.

В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать предписание Государственного учреждения «Вуктыльский лесхоз» от 02.08.2007 г. № 2 недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения «Вуктыльский лесхоз» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Севергазпром» 2 000 руб. 00 коп. уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй апелляционный арбитражный суд (г. Киров).

Судья                                                                                                     И. Н. Гайдак