Арбитражный суд Республики Коми

167983 Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.Орджоникидзе, 49а

http://komi.arbitr.ru, тел. 20-05-16

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Сыктывкар

« 31 » января 2008 г.                                                                 Дело № А29-7755/2007

(дата оглашения резолютивной части решения)

« 31 » января 2008 г.

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Князевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Финансовому управлению Минфина Республики Коми в г. Инте

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

от 3 лица: не явился

установил:

Предприниматель ФИО1 обратился с заявлением о признании незаконными действий Финансового Управления Минфина Республики Коми в г. Инте, выразившихся в возврате исполнительного листа по делу № А29-3007/2007.

 Заинтересованное лицо требования не признает, доводы изложив в отзыве.

Финансовое управление МФ РК в г. Инте указывает на то, что исполнительный лист на основании статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен направляться на исполнение финансовому органу муниципального образования.

Определением суда от 29.11.2007 к участию в деле в качестве 3 лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена администрация МО ГО «Инта».

            Третье лицо, в письменном отзыве на заявление считает заявленные требования необоснованными по доводам, изложенным в отзыве ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие 3 лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 31.01.2008 до 9 часов 30 минут.

            Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Республики Коми от по делу А29-3007/2007 вынесено решение от 17.08.2007г., вступившее в законную силу, об удовлетворении требований предпринимателя ФИО1 о взыскании в его пользу за счет казны Муниципального образования «Город Инта» 50000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исполнительный лист предъявлен предпринимателем ФИО1 для исполнения в Финансовое Управление Минфина Республики Коми в г. Инте 08.10.2007.

12.10.2007 года указанный исполнительный лист возвращён Финансовым управлением Минфина Республики Коми в г. Инте в арбитражный суд Республики Коми без исполнения.

Не согласившись с действиями Финансового Управления Минфина Республики Коми в г. Инте, выразившимися в возврате исполнительного документа, предприниматель ФИО1 обжаловал действия ответчика в судебном порядке, указав, что Финансовым Управлением неправомерно возвращен исполнительный лист без исполнения.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов арбитражных судов определяется Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем Федеральным законом от 27.12.2005 № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» изменена процедура исполнения исполнительных актов по искам, предъявляемым, в том числе, к муниципальным образованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.242.1 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации урегулирована процедура исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В пункте 4 этой же статьи указано, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения, согласно которым судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяется при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

В силу решения Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-7298/03-2э из средств местного бюджета МО «Город Инта» в пользу предпринимателя ФИО3 взыскана задолженность в порядке субсидиарной ответственности за ММЛПУ «Интинская центральная городская больница» в сумме 1096164,72 руб.

 Как следует из решения суда по делу А29-3007/2007, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами произведено в пользу ФИО1, получившего право требования по исполнительному листу по делу А29-7298/03-2э в соответствии с соглашением об уступке требования от 01.06.2005г. Взыскание процентов произведено за счет казны Муниципального образования «Город Инта».

Таким образом, взыскание процентов по решению суда по делу А29-11665/05-4э произведено по обязательствам муниципального образования и за счет его казны, а не по обязательствам муниципального бюджетного учреждения.

На основании изложенного, суд считает, что к данным отношениям ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации неприменима. Доводы заявителя о несоблюдении заинтересованным лицом положений указанной нормы являются необоснованными.

Кроме того, суд не усматривает со стороны Финансового Управления Минфина Республики Коми в г. Инте неправомерного действия по возврату без исполнения исполнительного документа, которое бы нарушало права и законные интересы предпринимателя ФИО1

В материалы дела представлен договор № 706 от 17.07.2006 года, заключенный между администрацией МО «Город Инта» и Министерством финансов в Республике Коми в городе Инта, согласно которому администрация поручает Финансовому управлению Минфина Республики Коми в г. Инте выполнение работ по формированию и исполнению бюджета МО «Город Инта». Заключение такого рода соглашения предусмотрено статьей 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ. Вместе с тем пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса не предусматривает возможность направления исполнительного листа  для исполнения в иной орган, в том числе исполняющий местный бюджет по договору с муниципальным образованием.

Исполнение и контроль за исполнением судебных актов, вынесенных в отношении взыскания денежных средств с органов местного самоуправления за счет казны муниципального образования, не входит в компетенцию Финансового Управления Министерства финансов Республики Коми в г. Инта, что подтверждается также Положением о Министерстве финансов Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 15.12.2004г. № 225.

Судом не принимается ссылка заявителя на Правила организации работы органа, исполняющего бюджет, по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам  главных распорядителей, получателей средств бюджета МО «Город Инта», являющиеся приложением к постановлению главы администрации МО «Город Инта». В данном случае данный Порядок не применим, поскольку этот Порядок касается исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Доказательства того, что муниципальным образованием принят Порядок, регулирующий организацию работы по взысканию на основании исполнительных листов на взыскание денежных средств с органов местного самоуправления за счет казны муниципального образования, который бы предусматривал, что исполлист в таком случае направляется в Управление Минфина РК в г. Инте не представлены.

В связи с чем  действия ответчика по возврату исполлиста следует признать правомерными.

В соответствии со ст.ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).

Судья Арбитражного суда

Республики Коми                                                                          А.А. Князева