Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми

к ФИО1

о взыскании 436 руб. 80 коп. штрафных санкций

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2- по доверенности №01-01/1 от 09.01.2008 г.

от ответчика:

установила:

Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми обратилось с исковым заявлением о взыскании с ФИО1 436 руб. 80 коп. штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в системе обязательного пенсионного страхования.

Как указал орган пенсионного фонда, ФИО1 является страхователем в отношении застрахованных лиц, работающих у него по трудовым договорам. В соответствии с декларацией по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2007 год, всего сумма страховых взносов составляет 4 368 руб.

ФИО1 не признает требования органа пенсионного фонда.

Основанием к непризнанию требований указано наличие факта его привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (Штраф в сумме 300 руб. уплачен ФИО1, что подтверждается чеком – ордером от 03.05.2008 г.).

ФИО1 представлено постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара от 25 апреля 2008 г., протокол №96 об административном правонарушении от 31 марта 2008 г. В соответствии с протоколом ФИО1- предприниматель- работодатель не представил в срок до 03 марта 2008 г. полные и достоверные сведения о стаже работы и страховых взносах на застрахованных лиц за 2007 год.

Как полагает ФИО1, за одно и то же нарушение он не подлежит привлечению повторно.

При принятии искового заявления органа пенсионного фонда к производству и назначении судебного заседания суд не располагал выше указанными сведениями, что повлекло отложение рассмотрения дела.

Ко дню судебного заседания органом пенсионного фонда не представлено письменное дополнительное нормативно- правовое обоснование требований с учетом приводимых ФИО1 доводов. Представителем органа пенсионного фонда требования поддержаны с указанием, что привлекая ФИО1 к административной ответственности, руководствовались положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих, что к должностным лицам относятся и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев имеющиеся в деле и представленные документы и материалы, суд отказывает в удовлетворении требований органа пенсионного фонда, при этом исходит из следующих обстоятельств.

ФИО1 представлена декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2007 год.

В соответствии с представленной декларацией, сумма исчисленных самостоятельно страховых взносов за последний квартал расчетного периода составила: 3 228 руб. на страховую часть пенсии и 1 140 руб. на накопительную часть пенсии.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

ФИО1 зарегистрирован в ГУ- УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми как лицо, производящее выплаты физическим лицам, и в соответствии с выше приведенной статьей 6 Федерального закона №167-ФЗ является страхователем.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 01.04.1996 г. №27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального Закона от 31.12.2002 г. №198- Ф З)- далее Закон, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным Законом.

На основании пунктов 2, 3 ст. 11 Федерального Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по установленной форме.

Контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 16 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 17 приведенного Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Наличие статуса страхователя- работодателя ФИО1 не оспаривается, равно как и не оспаривается обязанность по представлению сведений о застрахованных лицах, определенных Федеральным Законом №27-ФЗ.

Специалистом УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми проведена проверка по вопросу представления ФИО1 сведений о застрахованных лицах.

Проверкой установлено, что сведения представлены с нарушением срока- 06.03.2008 г., вместо 03.03.2008 г.

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2008 г. №7.

Заместителем начальника Управления ПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми вынесено решение от 08.04.2008 г. №7 о привлечении ФИО1 к ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере 436 руб. 80 коп., что составляет 10% от суммы страховых взносов за 2007 год.

Обратившись в суд за взысканием суммы финансовой санкции, орган пенсионного фонда не учел положения статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Как было отмечено выше, в соответствии с постановлением мирового судьи Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара от 25 апреля 2008 г., протоколом №96 об административном правонарушении от 31 марта 2008 г., ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 руб.

Штраф в сумме 300 руб. уплачен ФИО1, что подтверждается чеком – ордером от 03.05.2008 г.

Состав содеянного правонарушения приведен как непредставление в срок до 03 марта 2008 г. ФИО1- предпринимателем- работодателем полных и достоверных сведений о стаже работы и страховых взносах на застрахованных лиц за 2007 год.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Поскольку Законами № 27-ФЗ и № 167-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Пенсионного фонда Российской Федерации следует руководствоваться положениями Налогового кодекса Российской Федерации, так как из ст.2 Закона № 167-ФЗ следует, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом № 167-ФЗ.

Согласно п.34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.2001 г. №5 «О некоторых вопросах применения положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.

Следовательно, при решении вопросов о разграничении налоговой и иной ответственности физических лиц (пункт 7 статьи 101 Кодекса) судам следует исходить из того, что одно и то же правоотношение не может одновременно квалифицироваться как налоговое и иное, не являющееся налоговым, в связи с чем налогоплательщик - физическое лицо за совершенное им деяние не может быть одновременно привлечен к налоговой и иной ответственности.

Поэтому, если выявленное налоговым органом деяние совершено налогоплательщиком - физическим лицом в рамках налоговых правоотношений, определение которых дано в статье 2 НК РФ, вопрос о квалификации этого деяния как правонарушения и его последствиях должен решаться только в соответствии с положениями Кодекса.

Учитывая изложенное, физическое лицо не может быть привлечено одновременно к налоговой и административной ответственности в том случае, если налоговая и административная ответственность наступают в результате совершения одного и того же нарушения, то есть когда совпадает состав правонарушений, предусмотренных налоговым и административным законодательством.

Общеправовой принцип справедливости гласит, что никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

На отраслевом уровне данный принцип закреплен в пункте 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункте 2 статьи 108 НК РФ, части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не принимается довод органа пенсионного фонда о том, что при привлечении к административной ответственности ФИО1 был определен его статус как должностного лица.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц в форме умысла или неосторожности, которая устанавливается и доказывается в порядке статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Доводы о том, что привлечение к административной ответственности ФИО1 обусловлено наличием у него статусом должностного лица, представленное постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка не содержит.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит условие о том, что регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя влечет наличие у него статуса должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167- 171, 180, 212- 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении требований Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Р. А. Борлакова