Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В., при ведении протокола судьей Шипиловой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Универсал»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Коми

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми ненормативного акта, устанавливающего отсутствие или наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы ООО « Универсал», в части изложенных в жалобе обстоятельств не передачи ФИО1 документов новому руководству, внесения недостоверных сведений в реестр требований кредиторов, необоснованного расходования денежных средств должника;

обязать УФРС по Республике Коми исправить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 ____________________________________________

от ответчика: ФИО3 _____________________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Универсал» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении № 12-14/5623 от 08.08.2007 в отношении предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 по заявлению и.о. генерального директора ООО «Универсал»; обязать УФРС по Республике Коми исправить допущенные нарушения.

В судебном заседании заявитель требования изменил, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не вынесении Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми ненормативного акта, устанавливающего отсутствие или наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы ООО «Универсал», в части изложенных в жалобе обстоятельств не передачи ФИО1 документов новому руководству, внесения недостоверных сведений в реестр требований кредиторов, необоснованного расходования денежных средств должника;

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми (далее – Управление) с заявленными требованиями не согласно и просит суд в удовлетворении требований отказать. Доводы изложены в представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

09.06.2007 года Обществом в адрес Управления направлена жалоба на неправомерные действия арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства ООО «Универсал». Основанием подачи жалобы явилось следующее:

19.05.2006 года решением Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-10962/2005-3Б ООО «Универсал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО1

25.05.2007 года Определением Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-10962/2005-3Б прекращено конкурсное производство в отношении Общества, полномочия конкурсного управляющего ФИО1 прекращены.

Суд обязал ФИО1 в трехдневный срок передать вновь назначенному руководителю документы, печати, штампы и товарно-материальные ценности Общества.

Решением учредителя от 22.05.2007 года исполняющим обязанности генерального директора назначена ФИО4

25 мая 2007 года в судебном заседании по рассмотрению отчета управляющего ФИО1 письменно уведомлен о назначении нового руководителя, ему было вручено требование о передаче документов и ТМЦ Общества. Отчет о приходе и расходовании денежных средств Общества ФИО1 не представлен.

В жалобе указаны нарушения, допущенные конкурсным управляющим ФИО1 и просьба проверить изложенные в жалобе обстоятельства и привлечь ФИО1 к административной ответственности.

06.08.2007 года Управлением составлен протокол №00281107 об административном правонарушении в отношении ФИО1 за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.09.2007 года по делу № А29-5211/2007 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложено административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

08.08.2007 года Управлением в адрес Общество направлено решение № 12-14 «О результатах рассмотрения жалобы на действия арбитражного управляющего ФИО1», которым сообщено, что ответственность за неисполнение определения Арбитражного суда Республики Коми от 25.05.2007 года по делу А29-10962/2005-3Б, регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Непредставление конкурсным управляющим ФИО1 арбитражному суду и кредиторам Общества сведений об использовании денежных средств должника, а также расходования денежных средств должника Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00281107 от 06.08.2007 года. Заявление направлено в Арбитражный суд Республики Коми; ответственность за растрату и присвоение денежных средств предусмотрена уголовным кодексом Российской Федерации; по фактам причинения действиями управляющего ущерба Обществу, необходимо обращение в арбитражный суд.

Порядок привлечения к административной ответственности предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1315, Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что проведение проверок деятельности арбитражных управляющих относится к компетенции регулирующего органа (Федеральной регистрационной службы).

Согласно ч. ч. 1, 1.1. ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов (ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (часть 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.

Пунктом 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уполномоченным должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в случае рассмотрения им материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 данной статьи Кодекса. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

В ходе проверки фактов, изложенных в заявлении и.о. генерального директора Общества, Управлением выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен протокол об административном правонарушении.

В отношении иных фактов, изложенных в заявлении, Управлением Обществу указано, в какие органы следует обратиться для проведения проверок принятия возможных мер к арбитражному управляющему, в случае подтверждения фактов, указанных в жалобе.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-7525/2007 от 07.12.2007 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Универсал» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок, через Арбитражный суд Республики Коми

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Шипилова Э.В.