Гражданский кодекс часть 1

председательствующий судья Полицинский В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Строительно-монтажное предприятие связи» к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» об обязании представить перечень документов,

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации МОГО «Сыктывкар»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности),

при ведении протокола судебного заседания судьей Полицинским В.Н.

установил:

ОАО «Строительно-монтажное предприятие связи» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнения требований от 23 апреля 2008 года) о признании незаконным письма от 17 января 2008 года №01-12/10176 (действий Администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее Администрация) по сокрытию и невыдаче сведений Информационных систем обеспечения градостроительной деятельности); обязании ответчика опубликовать Правила землепользования и застройки на официальном сайте в сети «Интернет»; обязать ответчика предоставить перечень документов необходимых для получения разрешений на проектирование и строительство многоквартирных жилых домов в районе ул. Катаева до ул. Оплеснина, по ул. Дальняя, ул. Парковая, Совхозный проезд.

Ответчик требований не признал, о чем указал в отзыве на заявление. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что перечень документов необходимых для получения разрешения на строительства, предусмотрен ст.51 Градостроительного кодекса РФ, которым и руководствуется в своей деятельности Администрация; каких-либо иных документов, по мимо установленных перечнем, не требуется. Правила землепользования и застройки в г. Сыктывкаре не принимались; существует ли официальный сайт муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, ему не известно.

Третье лицо, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2007 года Общество обратилось в Администрацию с ходатайством об информировании его о том, какой перечень документов необходимо представить в Администрацию для получения постановления на проектирование и строительство многоквартирных жилых домов по ул. Дальняя на месте сносимого частного сектора.

17 января 2008 года ответчиком дан Обществу ответ, что исходно-разрешительная документация на строительство жилых домов по ул. Дальней будет оформлена при условии предоставления свидетельств о государственной регистрации права на индивидуальные жилые дома и земельные участки.

В судебном заседании представитель Общества пояснил суду, что Общество с заявлением о получении разрешения на строительство жилых домов в Администрацию не обращалось, а имело лишь намерение уточнить перечень необходимых для получения разрешения на строительство документов. Правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых предполагается строительство, в администрацию Общество не представляло.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель не привел суду норм закона, обязывающих ответчика представить Обществу перечень истребуемых документов.

При этом из существа запроса Общества в Администрацию не представляется точно установить для совершения каких конкретно действий им необходим истребуемый перечень документов.

Заявитель не представил доказательств существования Правил землепользования и застройки в г. Сыктывкаре, которые требует опубликовать Администрацию на официальном сайте в сети «Интернет».

Ответчик существование таких Правил отрицает, судом факт принятия такого нормативного акта также не установлен.

Ссылка заявителя на пункт 3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающего, что не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, судом не принимается, т.к. эта норма вводится в действие с 01 января 2010 года (статья 3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

Заявителем не представлено нормативного обоснования обязанности ответчика публиковать указанные Правила… на своем официальном сайте в сети «Интернет».

В тоже время в соответствии со ст.32 п.3 Градостроительного кодекса РФ Правила…подлежат размещению на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Городской округ является муниципальным образованием, а администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования (Устав МО ГО «Сыктывкар»).

Доказательств существования официального сайта муниципального образования городского округа «Сыктывкар» заявитель суду также не представил.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, установлен ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в силу пункта 10 которой не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 Кодекса документов.

В силу изложенного суд считает, что ответ Администрации от 17.01.2008 года не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, установлен законом и не может быть произвольно изменен органами местного самоуправления.

Градостроительный кодекс РФ опубликован в установленном порядке, является общедоступным нормативным актом.

Заявителю, если он претендует на получение разрешения на строительство, надлежит обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, приложив предусмотренные законом документы.

В случае необоснованного отказа в получении разрешения на строительство, Общество праве обжаловать (оспорить) его в установленном порядке. При этом суд принимает во внимание, что с заявлением о получении разрешения на строительство заявитель к ответчику не обращался.

Суд также учитывает, что решением Совета МО "Город Сыктывкар" от 28.10.2003 N 4/10-79 утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СЫКТЫВКАР" (вместе с "ПОРЯДКОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА"), которое опубликовано в установленном порядке, и устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства, а также выдачи разрешений на строительство.

Указанным Положением… заявитель может руководствоваться в своей деятельности в силу его общедоступности.

В случае, если заявитель полагает, что это Положение… не соответствует федеральному законодательству, он вправе оспорить его в установленном порядке.

Довод Общества, что письмо Администрации от 17 января 2008 года является сокрытием и невыдачей сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, чем нарушаются его права и законные интересы в предпринимательской деятельности по строительству жилых домов, является не основательным.

Общество не представило суду доказательств создания и существования таких информационных систем … в г. Сыктывкаре.

В тоже время отсутствие таких систем в г. Сыктывкаре (даже в нарушение законодательства) не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя, исходя из их существа.

При установленных судом обстоятельствах отказ в выдаче сведений из информационных систем… в любом случае не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст.57 Градостроительного кодекса РФ порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 №363 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.

Согласно пунктам 13-15 Положения… предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы (далее - заинтересованные лица). Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки. Орган местного самоуправления исходя из объема запрашиваемых сведений, содержащихся в информационной системе, и с учетом установленных размеров платы за предоставление указанных сведений определяет общий размер платы за предоставление таких сведений. Оплата предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется заинтересованным лицом через банк или иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход бюджета соответствующего муниципального образования.

Судом исследовано ходатайство Общества от 18 декабря 2007 года, ответ Администрации на которое признается Обществом незаконным.

Данное ходатайство не соответствует установленным Положением… правилам составления запроса о получении сведений из информационных систем, т.к. в нем не указаны раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.

Доказательств внесения платы за предоставление сведений Общество суду не представило. При этом суд считает, что в силу несоответствия запроса установленным требованиям определить размер платы за предоставление сведений по данному ходатайству Общества невозможно.

В тоже время Положение… не предусматривает предоставление сведений из информационных систем для юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, бесплатно.

При таких обстоятельствах, оснований для признания письма Администрации от 17 января 2008 года незаконным не имеется; факт сокрытия и невыдачи Администрацией Обществу сведений из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности судом не установлен, поскольку Общество с соответствующим запросом о предоставлении сведений в установленном порядке не обращалось.

Доказательств нарушения оспариваемым письмом Администрации своих прав и законных интересов заявитель суду не представил.

В силу ст.201 АПК РФ требования об обязании Администрации совершить указанные в заявления действия являются факультативными к требованию о признании недействительным (незаконным) решения, действий (бездействия) ответчика, а поэтому по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, самостоятельно рассмотрены быть не могут.

Кроме того, оснований для удовлетворения этих требований судом также не установлено.

В удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Арбитражного суда РК В.Н. Полицинский.