Гражданский кодекс часть 1

Отдел внутренних дел по городу Печоре (далее – ОВД, заявитель) обратился с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным пункта 5 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Коми (далее – ТУ ФСФБН в РК, Управление) от 10.08.2007 г. № 76.

Заявитель полагает, что учитывая степень самостоятельности ФИО4 при выполнении должностных обязанностей, его ответственность за принимаемые решения, отношение к работе, эффективность и качество труда, а также профессиональные знания, опыт практической деятельности, определяемой стажем работы по специальности более 27 лет, начальник ОВД по городу Печоре вправе самостоятельно установить разряд оплаты труда.

Также указал, что согласно Приложения № 3, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785, капитану речного судна устанавливается разряд в рамах от 8-го до 17-го разряда, при этом, не предусматривая наличия каких-либо обязательств.

Управление в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что основания для присвоения ФИО4 16-го разряда у заявителя отсутствовали, а доводы о том, что начальник ОВД по г. Печоре самостоятельно устанавливает разряды оплаты труда, не соответствуют нормам трудового законодательства РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 31.01.2008г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ТУ ФСФБН в РК проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ОВД по г. Печоре за период деятельности с 01.10.2005г. по 30.04.2007г., составлен акт от 29.06.2007г.

По результатам акта ревизии и рассмотренных разногласий 10.08.2007г. Управлением вынесено предписание № 76 «По устранению выявленных нарушений», согласно предписанию, ОВД предписано устранить нарушения установленные актом ревизии.

Заявитель оспаривает пункт 5 предписания Управления, где указывалось перечислить в доход федерального бюджета незаконно использованные денежные средства в сумме 93 368 руб. 36 коп. Разряд оплаты труда по должности «капитан судна» установить в соответствии с требованиями к квалификации, установленными Постановлением Минтруда РФ от 26.04.2004г. № 56 «О разрядах оплаты труда ЕТС по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства».

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 4 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя также контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджетов, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Статья 143 ТК РФ предусматривает, что тарифная система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений устанавливается Правительством РФ в порядке, установленном федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки» введена единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы, применение которой является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании.

Во исполнение указанного Постановления от 14.10.1992 г. № 785 Министерство труда Российской Федерации в Постановлении от 24.02.1993 г. № 39 согласовало разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, представленные Министерством внутренних дел Российской Федерации, согласно Приложениям № 1 и № 2.

Так, в приложении № 1 предусмотрена должность капитана-механика пожарного корабля (судна) Государственной противопожарной службы с диапазоном разрядов с 6 – 8, иные должности капитана в названном постановлении не указаны.

Однако в пункте 2 вышеназванного Постановления от 14.10.1992 г. № 785 указано, что Министерство труда и социального развития Российской Федерации по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти относит к разрядам оплаты труда Единой тарифной сетки другие должности, не предусмотренные приложениями № 2 и 3 к настоящему Постановлению.

Также в названном пункте предоставлено право руководителям учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, устанавливать высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах, в соответствии с перечнями, утверждаемыми министерствами и ведомствами Российской Федерации в установленном порядке, месячные ставки и оклады, исходя из 9-го и 10-го разрядов Единой тарифной сетки, а на особо важных и особо ответственных работах по перечню, утверждаемому Министерством труда Российской Федерации, исходя из 11-го и 12-го разрядов Единой тарифной сетки.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 56 от 26.04.2004 г. «О размерах оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов» предусмотрена должность капитана судна, занятого на транспортной работе (судна, занятого на обслуживании укрупненных постов судоходной обстановки, патрульного судна, ледокола) с диапазоном разрядов оплаты труда с 9 - 16.

При этом в приложении № 2 данного постановления установлены разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов.

Как следует из представленных материалов дела, Приказом № 36 от 01.02.2005г. «Об организационно-штатных вопросах» внесены изменения в штатные расписания горрайонов внутренних дел Республики Коми, утвержден перечень изменений в штатные расписания (приложения 1-2).

Согласно Приложению № 2 к названному приказу, по ОВД г. Печора подразделения тылового обеспечения, группа обеспечения и обслуживания – гараж, утверждена должность капитана судна (руководитель) в количестве 1 должности с должностным окладом с 9-го по 16-ый разряд, источник финансирования – федеральный бюджет.

ОВД города Печора приказом «По личному составу» от 19.12.2005г. № 300/лс принят на должность капитана судна КС-100 Д гаража подразделения тылового обеспечения с 19.12.2005г. с установлением 16-разряда ЕТС - ФИО4.

Должностной инструкцией от 25.12.2005г. капитана судна предусмотрена персональная ответственность за безопасность плавания, подготовку и качественное проведение ремонтных работ судна при ведении его в готовность к эксплуатации в период навигации и перечислены обязанности.

Судом установлено, что ОВД при установлении 16 разряда ЕТС ФИО4 не учтены следующие обстоятельства.

Так в приложении № 2 Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 56 от 26.04.2004г. «О размерах оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов» установлены разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов.

Согласно указанного приложения к 10-му разряду отнесены лица имеющие - среднее профессиональное образование, стаж плавания в должностях командного состава не менее 12 месяцев, диплом капитана судов I группы при управлении судами мощностью главных двигателей 71 - 180 кВт;, а к 16-му разряду отнесены лица имеющие - высшее профессиональное образование, стаж плавания в должностях командного состава не менее 30 месяцев или среднее профессиональное образование, стаж плавания в должностях командного состава не менее 36 месяцев, диплом капитана судов V группы при управлении ледоколами мощностью главных двигателей свыше 3500 кВт.

Как видно из диплома № 0844 - ФИО4 в период проверки имел право занимать должность капитана-механика 1 группы (до 200 л.с.) судов речного флота с районом плавания р. Печора Подчерье – Усть-Цильма (протокол от 09.03.1995г.).

В пункте 12 Положении о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного плавания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005г. № 349, указано, что в целях установления требований к образованию членов экипажей судов и их стажу плавания: а) самоходные транспортные суда в зависимости от мощности их главных двигателей подразделяются на следующие группы: I группа - от 110 до 330 кВт (150 - 450 л.с.); II группа - от 331 до 550 кВт (451 - 750 л.с.); III группа - от 551 до 850 кВт (751 - 1150 л.с.); IV группа - от 851 до 1620 кВт (1151 - 2200 л.с.); V группа - от 1621 кВт и более (2201 л.с. и более). Вне группы - от 55 кВт и более (75 л.с. и более) - спортивные и прогулочные суда.

Таким образом, судно КС-100Д является катером речным, с мощностью двигателя 125 кВТ и относится также к I группе.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОВД не представлено доказательств в обоснование своих требований.

При таких обстоятельствах заявление о правомерности выплат капитану по шестнадцатому, то есть завышенному, разряду нельзя признать обоснованным.

Довод заявителя о том, что ФИО4 на основании свидетельства № 164-С от 30.03.2007г. имеет право занимать должность капитана-механика второй группы, судом не принимается, поскольку указанное свидетельство было получено уже после проведения ревизии.

При этом суд отмечает, что на основании ст. 135 ТК РФ заработная плата сотруднику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда. Она исчисляется исходя из размера тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

- в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.92 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки» определено, что учреждениям, организациям и предприятиям, находящимся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований предоставлено право самостоятельно определять виды и размер надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера.

Из указанного следует, что такие выплаты могли быть произведены ОВД по г. Печоре в пределах сумм, обозначенных в смете доходов и расходов по соответствующим кодам экономической классификации, а не за счет завышения разряда ЕТС.

На основании вышеизложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй апелляционной арбитражный суд (г. Киров).

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А29-8109/2007 от 31.01.2008 АС Республики Коми

Судья И.Н. Гайдак