Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Республиканское бюро технической инвентаризации» (ГУП РК РБТИ) (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности №2 от 12.01.2015)____________________________________________

от ответчика:ФИО2 (по доверенности от 01.10.2015)_____________________________________________________

от третьих лиц: ФИО3 ___________________________________

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Коми «Республиканское бюро технической инвентаризации» (ГУП РК РБТИ) (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Коми УФАС России от 15.07.2015 №04-02/6164 в части признания необоснованной жалобы Предприятия о нарушении требований Закона о контрактной системе со стороны аукционной комиссии относительно признания второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «МБКР» соответствующей требованиям документации об аукционе.

Определением суда от 05.10.2015 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Коми, Агентство Республики Коми по управлению имуществом.

Коми УФАС России и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, представлены письменные возражения на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

15.06.2015 на официальном сайте и на сайте электронной площадки за реестровым № 0107200002715000906 размещена Информация о проведении электронного аукциона, в том числе извещение о проведении электронного аукциона для закупки, документация об электронном аукционе (ЭА-822) по определению подрядчика для выполнения кадастровых работ и проведения технической инвентаризации в отношении объектов капитального строительства (далее - документация об электронном аукционе).

Заказчиком осуществления закупки явилось Агентство Республики Коми по управлению имуществом.

Уполномоченным органом - Министерство финансов Республики Коми.

Наименование объекта закупки - выполнение кадастровых работ и проведение технической инвентаризации в отношении объектов капитального строительства.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 790 000,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства республиканского бюджета Республики Коми.

Документация об электронном аукционе утверждена письмом руководителя Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 03.06.2015 № 01-52/4286-07.

Приказом первого заместителя министра финансов Республики Коми от 11.06.2015 № 1066-3 «О создании аукционной комиссии» создана аукционная комиссия.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе вторые части заявок ООО «МБКР» с порядковым номером 3, ГУП РК РБТИ с порядковым номером 1, ООО «КИПИР» с порядковым номером 2 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (протокол подведения итогов № 0107200002715000906-3 электронного аукциона (ЭА-822) по определению подрядчика для выполнения кадастровых работ и проведения технической инвентаризации в отношении объектов капитального строительства от 01.07.2015).

В Коми УФАС России поступила жалоба от ГУП РК РБТИ, в которой предприятие сослалось на то, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией допущены нарушения требований действующего законодательства в части признания заявки общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее - ООО «МБКР», общество) соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Заявитель полагает, что в связи с тем, что новые нормы, регулирующие техническую инвентаризацию объектов, не относящихся к жилищному фонду, в настоящее время не приняты, в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно применение гражданского законодательства, регулирующего выполнение работ по технической инвентаризации в отношении объектов жилищного фонда.

Поэтому при выполнении работ по технической инвентаризации в отношении объектов, не относящихся к жилищному фонду, учетно-техническая документация подготавливается в соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37.

По мнению ГУП РК РБТИ, у ООО «МБКР» в силу действующего законодательства отсутствовали основания участвовать в электронном аукционе в связи с тем, что проводить работы по технической инвентаризации и составлению технических паспортов любых объектов капитального строительства вправе только государственные и муниципальные организации технической инвентаризации, обладающие специальной правоспособностью, то есть ранее аккредитованные, имеющие на момент такой аккредитации в учредительных документах вид деятельности, предусмотренный постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» 70.32.3 - «Деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» и обеспечивающие по настоящее время ведение, хранение и комплектование архива технической инвентаризации.

В дополнении к жалобе заявитель указал на то, что аукционной комиссией нарушены требования пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части принятия решения о признании заявки ООО «МБКР» на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

По мнению заявителя, аукционная комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе должна была на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе признать ООО «МБКР» несоответствующим требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31Закона о контрактной системе ввиду того, что общество не имеет полномочий по выполнению работ по технической инвентаризации.

По результатам рассмотрения жалобы Коми УФАС России 15.07.2015 принято решение №04-02/6164, которым жалоба заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с решением Коми УФАС России, ГУП РК РБТИ обратилось с обжалованием решения в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно частям 1, 2, 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие В нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В пункте 21 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе указаны требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно указано следующее: «В соответствии со статьями 29, 31 и 33 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлены требования о наличии у участников следующих документов:

Для юридического лица:

- документы, подтверждающие, что в штате юридического лица имеется

не менее 2-х кадастровых инженеров (такими документами могут быть: трудовая книжка и (или) приказ о приеме на работу и (или) иной документ,

подтверждающий трудовые отношения кадастрового инженера с участником аукциона);

- действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров.

Для индивидуальных предпринимателей - действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера».

Требования к содержанию и составу второй части заявки изложены в пункте 30 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе и в части 5 пункта 12 раздела I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе.

В пункте 30 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе указано следующее: «В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 5 п. 12 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, в том числе: документы предусмотренные п/п 2) ч. 5 п. 12 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, а именно:

1)Для юридического лица:

- копии документов, подтверждающих, что в штате юридического лица имеется не менее 2-х кадастровых инженеров (такими копиями документов могут быть: заверенная работодателем копия из трудовой книжки в части записи о трудовой деятельности кадастрового инженера у участника аукциона и (или) копия приказа о приеме на работу и (или) копия иного документа, подтверждающего трудовые отношения кадастрового инженера с участником аукциона);

- копии действующих квалификационных аттестатов кадастровых

инженеров.

2) Для индивидуальных предпринимателей:

- копия действующего квалификационного аттестата кадастрового

инженера.

3)декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (подпунктами 2-5, 7 части 2 пункта 2 раздела I настоящей документации).

Рекомендуемая форма представления информации приведена в Приложении к Информационной карте».

Единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены и в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0107200002715000906 от 15.06.2015.

Материалами дела установлено, что все документы, требуемые в соответствии с документацией об электронном аукционе, ООО «МБКР» представлены.

Следовательно, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе ООО «МБКР» правомерно признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Поэтому решение, на основании которого ответчиком сделан вывод об отсутствии со стороны аукционной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе относительно признания второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «МБКР» соответствующей требованиям документации об электронном аукционе является правомерным.

Довод заявителя о том, что указанные в разделе III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 г. № 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», Рекомендации по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения», принятые Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, в соответствии с которыми должны быть изготовлены технические планы и технические паспорта при выполнении кадастровых работ и проведении технической инвентаризации, являются ведомственными правовыми актами, разработанными для специализированных БТИ, следовательно, участниками закупки могут являться только специализированные БТИ, отклоняется.

На основании частей 1 и 2.1 статьи 43 Закона N 221-ФЗ до 1 января 2013 года был установлен переходный период применения данного закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу данного закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 статьи 43 Закона N 221-ФЗ.

В части 8 статьи 47 Закона N 221-ФЗ установлено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным законом указанные в нем законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону N 221-ФЗ или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" и от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", приказ Минэкономразвития России от 05.04.2005 N 70 "Об утверждении Положения об аккредитации Росреестром организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" не применяются, аккредитация организаций технической инвентаризации объектов капитального строительства не осуществляется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 546 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» с 09.07.2013 признаны утратившими силу.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.05.2013 № 271 «О признании утратившими силу отдельных приказов Минэкономразвития России» с 30.07.2013 признан утратившим силу приказ Минэкономразвития России от 05.04.2005 № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

В силу прямого указания части 4 статьи 19 Жилищного кодекса РФ государственный учет жилищного фонда в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляется в настоящее время только в отношении жилищного фонда. То есть, специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации в обязательном порядке осуществляют техническую инвентаризацию только объектов, относящихся к жилищному фонду, с оформлением технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Таким образом, помимо государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в том числе жилых и нежилых помещений, осуществляемого в рамках Закона о государственном кадастре, государство в лице уполномоченных органов ведет государственный учет жилищного фонда в силу требований статьи 19 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному унитарному предприятию Республики Коми «Республиканское бюро технической инвентаризации» (ГУП РК РБТИ) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета.

Выдать справку.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А29-8174/15 от 09.11.2015 АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Судья А.А. Князева