Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.10.2010 до 09 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, 19.09.2007 Администрацией города Ухты, состоит на учете в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Коми за ОГРН: <***>.

Управлением государственного автодорожного надзора по Республики Коми ФИО1 выдана лицензия от 23.12.2004 года, регистрацион-ный № АСС-11-004305, на осуществление перевозки пассажиров автомо-бильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии продлен до 27.12.2014.

23.09.2010 при проведении проверки Управлением был установлен факт нарушения ФИО1 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

Нарушения выразились в том, что у предпринимателя 16.07.2009 закончился срок действия удостоверения профессиональной компетентности РП № 379305, при этом ФИО1 не прошел курсы повышения квалификации по 32-часовой программе «Организация перевозок автомо-бильным транспортом в пределах РФ». Кроме того, предпринимателем не проводились инструктажи по БДД при приеме на работу водителя ФИО3 (15.11.2009), водителя ФИО4 (18.06.2010). Водители и кондукторы индивидуального предпринимателя ФИО1 не ознакомлены, в установленном порядке, с дополнениями к должностным инструкциям по их действиям в ситуациях обнаружения признаков террористических актов. Также, индивидуальным предпринимателем не разработаны: план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2010 год, график работы (сменности) водителей, графики ТО-1 и ТО-2, не представлены документы, подтверждающие проведение регламентных работ по ТО-1, ТО-2 на специализированном предприятии, не осуществляется контроль за прохожде-нием послерейсового медосмотра водителями. Помимо этого, предпринима-телем допущено оформление путевых листов с нарушением требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

По результатам проверки главным государственным инспектором УГАДН по Республики Коми составлен протокол об административном правонарушении № 47 от 23.09.2010 с указанием нарушений, допущенных предпринимателем, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями ст.ст.23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и приложен-ные к нему материалы направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответствен-ности.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно абзацу 2 раздела 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 22.06.1998 № 75, профессиональная компетентность специалистов юридичес-кого лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспор-том в переделах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным в этом разделе специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в переделах Российской Федерации».

Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируются работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не прошел курсов повышения квалификации по 32-часовой программе «Организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Срок действия удостоверения профессиональной компетентности РП № 379305, выданного ФИО1, закончился 16.07.2009.

Согласно пункту 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабарит-ных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регули-рующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В нарушение указанных выше требований предпринимателем не проводились инструктажи по безопасности дорожного движения при приёме на работу водителя ФИО3 15.11.2009, водителя ФИО4 18.06.2010.

Как установлено материалами дела, в представленном в материалы дела копии журнала инструктажей отсутствуют даты проведения инструктажей.

Кроме того, в течение рабочего периода, с 15.11.2009 по настоящее время с водителем ФИО3 не проводились сезонные инструктажи.

В нарушение Рекомендаций для предприятий пассажирского транспорта по профилактическим мерам и действиям работников этих предприятий в ситуациях обнаружения признаков террористических актов, утвержденных решением Федеральной антитеррористической комиссии от 22.12.1999, индивидуальный предприниматель ФИО1 не ознакомил в установленном порядке водителей и кондукторов с дополнениями к их должностным инструкциям по действиям в ситуациях обнаружения признаков террористических актов.

Согласно пункту 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, основным требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является в частности, назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

В нарушение указанного требования предпринимателем не разработан план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2010 год.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (далее по тексту Положение) установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).

Согласно пункту 3 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как установлено судом, ФИО1 не разработал графики работы (сменности) водителей автобусов.

Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 утверждены Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (далее – Требования), которые распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Требований при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84.

Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта установлено, что техническим обслуживанием является комплекс операций по: поддерживанию подвижного состава в работоспособном состоянии и надлежащем внешнем виде; обеспечению надежности и экономичности работы, безопасности движения, защите окружающей среды (прил. 3); уменьшению интенсивности ухудшения параметров технического состояния; предупреждению отказов и неисправностей, а также выявлению их с целью своевременного устранения.

Техническое обслуживание является профилактическим мероприятием, проводимым принудительно в плановом порядке, как правило, без разборки и снятия с автомобиля агрегатов, узлов, деталей (п.2.2.2. Положения о техническом обслуживании).

В соответствии с пунктом 2.4. Положения о техническом обслуживании техническое обслуживание подвижного состава по периодичности, перечню и трудоемкости выполняемых работ подразделяется на следующие виды: ежедневное техническое обслуживание (ЕО); первое техническое обслуживание (ТО-1); второе техническое обслуживание (ТО-2); сезонное техническое обслуживание (СО).

Согласно пункту 2.6. указанного выше Положения ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду.

Как следует из таблицы 2.1. Положения о техническом обслуживании «Периодичность технического обслуживания подвижного состава выпуска после 1972 г., км» ТО-1 для автобусов проводится при пробеге 3500 км, ТО-2 – при пробеге 14 000 км.

Материалами дела установлено, что предпринимателем ФИО1 не разработаны графики проведения ТО-1, ТО-2 автобусов, на которых осуществляются пассажирские перевозки. Кроме того, у предпринимателя отсутствуют документы, подтверждающие проведение регламентных работ по ТО-1, ТО-2 на специализированном предприятии, что является нарушением требований пунктом 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пункту 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В нарушение указанных требований предприниматель ФИО1 не осуществлял контроль за регулярным прохождением водителями автобусов, осуществляющими пассажирские перевозки, послерейсовых медицинских осмотров, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом проверки № 132/у от 23.09.2010.

В соответствии с пунктами 3-7 Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе. При этом, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индиви-дуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Сведения о транспортном средстве включают, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В нарушение требований Приказа ФИО1 не указываются в путевых листах их порядковые номера, адрес собственника транспортного средства, телефон, показания спидометра (одометра) и дата, время (часы, минуты) фактического выезда транспортного средства на линию и возвращения в гараж, заверенные подписью уполномоченного лица с указанием инициалов и фамилии, назначенного решением индивидуального предпринимателя, данные о водителе заносятся в сокращенном виде, подпись предпринимателя с расшифровкой Ф.И.О. не проставляется. Данные факты подтверждаются представленными в материалы дела копиями путевых листов индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18, 19, 22 сентября 2010 года.

Факты нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по пассажирским перевозкам граждан подтверждаются материалами дела и признаются предпринимателем.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судом учитывалось, что указанное правонарушение совершено предпринимателем впервые.

Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют.

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Штраф уплачивается по следующим реквизитам: вид платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов); получатель УФК по Республики Коми (Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 110101001, р/с: <***>, Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России, БИК: 048702001 КБК: 10611690040040000140, ОКАТО: 87425000000.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ухта Коми АССР, ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу (в случае непредставления доказательств уплаты штрафа).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-тидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева