Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Лесопромышленная компания «Сыктывкарский ЛДК» (далее - ОАО «Лесопромышленная компания «Сыктывкарский ЛДК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Сыктывкарскому городскому комитету по охране окружающей среды о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2010 № 25 о назначении административного наказания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.12.2010 до 09 часов 45 минут.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения заявителем требований природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства при эксплуатации свалки древесных отходов.

В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушения выразились в том, что Общество эксплуатирует объект размещения коры древесной в отсутствие проектной документации на склад коры (свалку), положительного заключения экологической экспертизы на деятельность по размещению древесных отходов на свалке в местечке Лесозавод г. Сыктывкара, проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение; проекта санитарно – защитной зоны объекта размещения отходов 4 класса опасности для окружающей среды; регулярно проводимого мониторинга состояния окружающей среды на территории свалки древесных отходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду; разработанной и утвержденной технологии (инструкции) размещения древесных отходов; применения изоляционных слоев из инертных веществ (грунта, песка).

По факту выявленных нарушений Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой вынесено постановление от 10.08.2010 о возбуждении в отношении ОАО «Лесопромышленная компания «Сыктывкарский ЛДК» производства по делу об административном правонарушении.

На основании постановления Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры руководителем Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды вынесено постановление от 21.09.2010, на основании которого ОАО «Лесопромышленная компания «Сыктывкарский ЛДК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на Общество наложено взыскание в виде штрафа в размере 120000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось за защитой нарушенных прав в суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗот 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Закона установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 12 Закона установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 12 Закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 196-ФЗ)

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 12 Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

(п. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.

Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хворостохранилище, отвал горных пород и другое).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хворостохранилище, отвал горных пород и другое).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный объект (склад коры) отнесен к объекту размещения отходов, предусмотренному статьей 1 Закона N 89-ФЗ.

Так, в материалах дела имеется письмо администрации МОГО «Сыктывкар» от 21.07.2010 № 01-16/6592 из которого следует, что на территории мкр. Лесозавод свалки древесных отходов не имеется; постановлением главы администрации МО «Город Сыктывкар» от 12.07.2000 № 7/2194 ОАО «Лесопромышленная компания «Сыктывкарский ЛДК» предоставлен земельный участок площадью 58787 кв. м. в аренду сроком на 5 лет для эксплуатации склада коры. На основании постановления между администрацией МОГО «Сыктывкар» и Обществом заключен договор аренды земельного участка № 01/266-677. Постановлением главы администрации от 01.07.2005 № 7/2113 и от 05.07.2010 № 7/3010 право аренды на земельный участок продлено до 2015 года (том 1, л.д. 103-108, 109-114).

Доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что данный объект относится к свалке, материалы дела не содержат.

Поскольку склад коры не отнесен действующим законодательствам к объектам размещения отходов в смысле содержащемся в статье 1 Закона № 89-ФЗ административным органом не доказана обязанность Общества эксплуатировать спорный объект при наличии проектной документации на склад коры, положительного заключения экологической экспертизы на деятельность по размещению древесных отходов на свалке в местечке Лесозавод г. Сыктывкара, проекта санитарно – защитной зоны объекта размещения отходов 4 класса опасности для окружающей среды; регулярно проводимого мониторинга состояния окружающей среды на территории свалки древесных отходов и в пределах ее воздействия на окружающую среду; разработанной и утвержденной технологии (инструкции) размещения древесных отходов. По этим основаниям Печорским Управлением Ростехнадзора дан ответ Обществу об отсутствии обязанности Общества в согласовании проектной документации, в проведении государственной экологической экспертизы на существующий объект размещения промышленных отходов «Склад коры» (том 1, л.д. 17).

Кроме того, требования СаНПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Поскольку склад коры не относится к объектам размещения отходов, не доказано, что правила данных СаНПиН распространяются на данный объект. Кроме того, выводы о нарушении санитарных норм и правил сделан прокуратурой в отсутствие письменного заключения специалистов Роспотребназдора.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен отчет о результатах ведения мониторинга в зоне влияния склада коры, по состоянию с мая по ноябрь 2003, выполненный Министерством природных ресурсов РФ ООО «Комигеология» (том 1, л.д. 20-64); доказательства разработки нормативов образования отходов и лимита на их размещение (том 1, л.д. 18).

В соответствии с Законом об охране окружающей среды государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (пункт 1 статьи 65).

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285.

Согласно Соглашению, заключенному между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 03.03.2009 заявитель подлежит федеральному экологическому надзору (том 1, л.д. 124-128). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды на территории Республики Коми является управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В связи с чем следует вывод о том, что Сыктывкарский городской комитет не вправе был осуществлять государственный экологический контроль за деятельностью ОАО «ЛПК «Сыктывкарский ЛДК», в том числе рассматривать дело об административном правонарушении.

Ссылка на то, что объектом контроля являлся объект размещения отходов (склад), который находится на расстоянии 400 метров от береговой линии реки Сысола - водного объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю, т.е. за пределами водоохраной зоны, отклоняется, поскольку опровергается материалами дела. В постановлении Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры от 10.08.2010 указано, что осуществлялся государственный экологический контроль именно Общества на предмет соблюдения им требований природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства.

Проверяемый объект находится на территории самого предприятия, о чем свидетельствуют материалы дела (том 1, л.д.25).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды на территории г. Сыктывкара от 21.09.2010 о наложении на ОАО «Лесопромышленный комплекс «Сыктывкарский ЛДК» административного штрафа в размере 120 000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья А.А. Князева