Гражданский кодекс часть 1

Открытое Акционерное Общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее - Общество) обратилась с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 10202000-148/2010 от 16.09.2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Сыктывкарской таможни.

Сыктывкарская таможня с заявленными требованиями не согласна, доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30.04.2009 года между Обществом и инофирмой заключен контракт №0S0079на поставку на условиях DDU Сыктывкар (по условиям Incoterms 2000) оборудование: система непрерывного контроля выбросов для ЦКРИ.

09.10.2009 года в адрес Общества по транспортному документу Carnet TIR № РХ63260427 поступил товар «Система измерения параметров выброса в атмосферу с известерегенерационной печи» (товаротранспортная накладная № HELR 181592) в количестве двух грузовых мест весом брутто 1080 кг., фактурной стоимостью 159872 евро.

В этот же день товар, размещен на складе временного хранения ОАО «Монди СЛПК».

09.10. 2009 года Обществом оформлен ДО1 № 10202070/091009/000815 и представлен в таможенный орган.

23.10.2009 года Общество обратилось в Эжвинский таможенный пост с заявлением о продлении срока временного хранения товара, учтенного по ДО1 №10202070/091009/000815 до 09.02.2010 года.

Срок временного хранения товара продлен Обществу до четырех месяцев, т.е. до 09.02.2010 года.

20.01.2010 года Сыктывкарской таможней в адрес Общества направлено уведомление о предстоящей передаче 10.02.2010 года товаров и транспортных средств организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации №10202070/0004 от 20.01.2010 года.

Товар учтенный по ДО1 №10202070/091009/000815, продекларирован Обществом по грузовым таможенным декларациям № 10202070/280110/0000763 от 28.01.2010 года; №10202070/290110/0000802; № 10202070/290110/0000812от 29.01.2010 года, № 10202070/040210/0000985 от 04.02.2010 года, № 10202070/050210/0001007 от 05.02.2010 года. Указанные ГТД поданы Обществом в рамках срока временного хранения товара.

В ходе таможенного оформления ГТД №10202070/280110/0000763 Сыктывкарской таможней в адрес Общества направлено уведомление от 29.01.2010 года о несоблюдении условий выпуска, выраженное в несоблюдении установленных при ввозе товаров запретов и ограничений. При проверке ГТД установлено, что классификационный код товара № 1 -8471 500 000 0 ЕТН ВЭД ТС, включен в перечень товаров, указанных в п. 2.19 «Шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза ограничен» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений», утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 27.11.2009 года №19 и введенного в действие Решением комиссии таможенного союза от 27.11.2009 года № 132. Ввоз шифровальных средств осуществляется на основании разовых лицензий. В пакете документов, представленных к таможенному оформлению, отсутствовала лицензия либо разъяснения уполномоченного органа, равно как и сведения, позволяющие определить наличие/отсутствие шифровальных средств в понятии, данном в положении к п. 2.19 о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза шифровальных (криптографических) средств Перечня. В целях осуществления выпуска товара таможенным органом у Общества запрошены разъяснения уполномоченного органа, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных Перечнем.

10.02.2010 года выпуск товара №1 по ГТД № 10202070/280110/0000763 «Система сбора и регистрации данных в системе измерения параметров выбросов в атмосферу с известерегенерационной печи- системный блок HP WORKSTATIONXW4600» поданной 28.01.2010 года, в соответствии с заявленным таможенным режимом запрещен в связи с несоблюдением условий выпуска товаров, предусмотренных п. 1 ст. 149 таможенного кодекса Российской Федерации, а именно, непредставление в таможенный орган документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

10.02.2010 года в адрес Общества направлен акт №10202070/01 от 10.02.2010 года об истечении сроков временного хранения товаров.

02.09.2010 года должностным лицом Сыктывкарской таможни по факту нарушения срока временного хранения товара в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления.

16.09.2010 года заместителем начальника Сыктывкарской таможни в отношении Общества внесено постановление по делу об административном правонарушении № 10202000-148/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

С указанным постановлением Общество не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В своих доводах Общество указало отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков временного хранения товаров, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Субъектом ответственности рассматриваемого правонарушения являются лица, на которых законодательством Российской Федерации (статья 16 Таможенного кодекса Российской Федерации) возложена обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров.

В силу пункта 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

В пункте 1 статьи 156 Кодекса предусмотрено, что ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

В соответствии со статьей 16 Кодекса в случае, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Под перемещением товаров через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров любым способом (подпункт 7 пункта 1 статьи 11 Кодекса).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 11 Кодекса ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации - это фактическое пересечение товарами таможенной границы и все последующие предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с товарами до их выпуска таможенными органами.

Исходя из смысла и содержания приведенных норм в рамках правоотношений, регулируемых таможенным законодательством, обязанность поместить поступивший товар под определенный режим возлагается на получателя товара, который наделен предусмотренными законом правами совершать с товаром юридически значимые действия от собственного имени.

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары, в силу части 2 статьи 77 Кодекса, приобретают статус находящихся на временном хранении.

Согласно статье 99 Кодекса под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 103 Кодекса срок временного хранения товаров, составляющий два месяца, может быть продлен таможенным органом по мотивированному запросу заинтересованного лица. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено названной статьей.

В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Кодекса запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1992 N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" утвержден перечень специфических товаров (работ, услуг), импорт которых осуществляется по лицензиям. В данный перечень включены шифровальные средства, классифицируемые в товарной позиции 8471 ТН ВЭД России.

В период до 01.01.2010 года действовал порядок, предусмотренныйПостановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 N 214 утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Согласно данному документу товары, классифицируемые в товарной позиции 8471 ТН ВЭД России, включены в список специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежит лицензированию.

Таким образом, товары, классифицируемые в товарной позиции 8471 ТН ВЭД России, могли относиться и к специальным техническим средствам, и к шифровальным средствам.

С 1 января 2010 года действует «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений», утвержденный Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 132 (Далее- Единый перечень), которым определен порядок ввоза на таможенную территорию Шифровальных (криптографических) средств, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен"(раздел 2.19 Единого перечня) (текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", № 227/1, 30.11.2009г.)

Названным разделом 2.19 Единого Перечня определен исчерпывающий перечень товаров, на которые распространяется действие соответствующих ограничений. Это имеющие функции шифрования или содержащие шифровальные средства принтеры, копировальные, факсимильные и кассовые аппараты, компьютеры, средства и оборудование связи, радиовещания и телевидения, программное обеспечение, другие подобные электрические машины и аппаратура. При этом в п. 3 Положения к разделу 2.19 приводится полный список шифровальных средств.

Для таможенного оформления товаров, включенных в раздел 2.19, должна быть представлена лицензия Минпромторга России либо заявлена информация о зарегистрированной нотификации (уведомлении).

В приложении 1 к разделу 2.19 приведен исчерпывающий перечень товаров (продукции), которые подлежат нотификации.

Нотификация регистрируется ФСБ России (Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России). При таможенном оформлении таких товаров регистрационный номер нотификации указывается в графе 44 грузовой таможенной декларации.

Таким образом, четко определено, в каких случаях для таможенного оформления требуется лицензия, а в каких - информация о нотификации (уведомлении).

До 01.01.2010 года для ввоза таких товаров требовались разрешение ФСБ России либо лицензия Минэкономразвития Российской Федерации.

Нотификация подается изготовителем продукции или уполномоченным им лицом однократно на один тип шифровального средства на основании собственных доказательств, и после регистрации позволяет перемещать шифровальные средства любыми лицами в любых количествах без повторных обращений в ФСБ России.

В случае отсутствия в товарах (включая товары, приведенные в упомянутом разделе 2.19) шифровальных функций их декларирование производится с учетом особенностей, предусмотренных Приказом ФТС России от 4 сентября 2007 г. N 1057.

Для подтверждения факта отсутствия в товаре указанных функций, необходима сопроводительная техническая документация, иные документы и сведения, указывающие на такое отсутствие, а также заключение Центра ФСБ России о не отнесении товаров к категории шифровальной техники, которые выданы до 1 января 2010 года и срок действия которых не истек.

Согласно пункту 25 Положения о Федеральной службе безопасности, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960, к функциям, осуществляемым Федеральной службой безопасности России (далее - ФСБ России), относится регулирование ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации шифровальных (криптографических) средств.

Как следует из материалов дела, и из письма ФСБ Российской Федерации Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны от 22.07.2010 года № 8/13/2/3-3304, ввезенное Обществом оборудование относится к шифровальным средствам и должно использоваться исключительно в составе системы сбора и регистрации данных в системе измерения параметров выбросов в атмосферу цеха каустизации и регенерации извести в ОАО «Монди СЛПК», без права продажи, передачи и предоставления услуг по шифрованию информации физическим и юридическим лицам.

Таким образом, ввоз указанного товара на территорию Российской Федерации должен осуществляться при условии получения соответствующей лицензии либо без нее при условии представления в таможенные органы заключения (разрешительного документа) согласующего органа.

В рассматриваемом случае Обществом товар помещен на склад временного хранения 09.10.2010 года, до введения в действие Единого Перечня, по заявлению Общества срок нахождения товаров на складе временного хранения продлен до 4 месяцев, т.е. до 09.02.2010 года, грузовая таможенная декларация №10202070/280110/0000763 на товар №1, подана Обществом в таможенный орган 28.01.2010 года (после вступления Единого Перечня) без разрешительных документов, которые требовалось представить в таможенный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности получить разрешительные документы и представить их при таможенном оформлении, не установлено. Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд), через Арбитражный суд Республики Коми, в апелляционном порядке.

Судья Э.В. Шипилова