Гражданский кодекс часть 1

Прокурор города Сыктывкара (далее Административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лекарь» (далее Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 30.10.2014 по делу назначено предварительное судебное заседание. Учитывая характер спора и представленные доказательства, при исполнении определения в части представления затребованных документов и отсутствии возражений, суд, руководствуясь статьёй 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешёл к судебному разбирательству.

Представитель прокуратуры поддержал заявленное требование.

Общество представило отзыв от 25.11.2014, в котором просит суд отказать Административному органу.

Судом по делу объявлялся перерыв с 26.11.2014 до 03.12.2014 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон извещены о перерыве под роспись в протоколе судебного заседания.

Информация о перерыве была своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Коми.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Коми сотрудником Административного органа 29.08.2014 осуществлена проверка по вопросу исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации, лечебными и фармацевтическими организациями законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий в деятельности Общества, расположенного по адресу: <...>.

Общество является юридическим лицом, действует на основании Устава, утверждённого 09.12.2012 (л.д. 26-28), в соответствии с пунктом 1.5 Устава основной деятельностью Общества является оптовая и розничная торговля лекарственными средствами, в том числе сильнодействующими веществами списков Постоянного комитета по контролю наркотиков, оптовая розничная торговля изделиями медицинского назначения и медицинской техники и другая.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №ЛО-11-02-000426 от 27.02.2014, выданной министерством здравоохранения Республики Коми (л.д. 23).

В ходе проверки было установлено что, нарушаются правила температурного режим холодильного оборудования, препараты с условием хранения не выше 6 градусов хранятся в холодильном помещении с температурным режимом выше 12 градусов. Так, биологически – активная добавка к пище (производитель ООО «Альта Хэлс») с режимом хранения на упаковке не выше +6 С хранилась при температуре +14 С.

Не ведётся ежедневный учёт показателей температуры и влажности, так данные по учёту температуры и влажности в аптеке последний раз вносились 08.08.2014, тем самым нарушен пункт 7 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н (далее Приказ).

В помещениях для хранения (ящики для хранения препаратов) лекарственные препараты не идентифицированы с помощью стеллажных карт, нарушен пункт 10 Приказа.

Из восьми лекарственных средств «Грудной Эликсир» (регистрационный номер 003229/01) только пять имеют инструкцию по применению и хранению.

Пахучие лекарственные средства хранятся в не плотной герметичной таре. Бальзам «Золотая звезда» хранится в открытой корзинке на полке в шкафу, тем самым на рушен пункт 36 Приказа.

08.10.2014 Административным органом в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статёй 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В соответствии частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) (пункт 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (пункт 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нём делается соответствующая запись (пункт 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (пункт 6).

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, «Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными».

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2014 вынесено в отсутствие законного представителя Общества (директора ФИО3) (л.д. 10-14).

Требование от 26.09.2014 №07-05-2014 о решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации было вручено ФИО4 29.09.2014 (л.д. 20-22).

Однако, в материалах проверки отсутствует и Административным органом не представлены документально подтвержденные полномочия ФИО4 от ООО «Лекарь» на получение в рамках конкретного административного дела вышеуказанного требования.

Кроме того, указанное требование о явке на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное по юридическому адресу ООО «Лекарь» почтовой связью (30.09.2014 почтовый идентификатор 16799176554004), согласно сведениям с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлении получено Обществом только 10.10.2014, т.е. после вынесения (08.10.2014) постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о своевременном извещении Общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 08.10.2014 отсутствовали доказательства надлежащего извещения ООО «Лекарь» по юридическому адресу о дате и времени его вынесения.

Исходя из вышеизложенного, суд пришёл к выводу о том, что Общество было лишено гарантированных законом прав, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушение требований статей 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер и не может быть устранено при рассмотрении дела арбитражным судом.

При таких обстоятельствах основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Прокурору города Сыктывкара отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов