Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Коми обратилось общество с ограниченной ответственностью «СеверСтройГаз» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.10.2010 №38-Ухт-эк Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление было вынесено в отсутствие состава административного правонарушения, поскольку административным органом не доказана вина ООО «СеверСтройГаз» в совершении вменённого обществу административного правонарушения.

Представители Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды с заявленными требованиями не согласились, указав, что оспариваемое постановление было вынесено без нарушения закона, прав и законных интересов заявителя. Подробно доводы изложены в отзыве (л.д.17).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.

Постановлением о назначении административного наказания от 01.10.2010г. №38-Ухт-эк Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ООО «СеверСтройГаз» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.10-12).

Основанием для привлечения ООО «СеверСтройГаз» к административной ответственности явилось нарушение обществом статьи 9, п.1 ст.10, статей 11, 12, 14, 16, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также статей 37, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов административного дела, 27 августа 2010 г. в 10 часов при проведении рейда с целью обследования территории МОГО «Ухта» на предмет выявления несанкционированных свалок отходов производства и потребления установлен факт выгрузки и размещения строительных отходов на территории СОТ «АЭРОФЛОТ» по ул. Садовой в районе участка № 100 автомашиной КРАЗ № 104 XX 11. Объем выгруженных отходов составил около 5 м . Выгрузка отходов на почву производилась в присутствии представителей Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды ФИО4, ФИО5., отдела экологии МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» администрации МОГО «Ухта» ФИО6 и ФИО7

При проведении рейда городским комитетом по охране окружающей среды и администрацией МОГО «Ухта» был прослежен путь автомашины, выгрузившей отходы на почву на территории СОТ «АЭРОФЛОТ» по ул. Садовой в районе участка № 100, до места погрузки их от МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» в пос. Дальний. После прибытия автомашины КРАЗ № 104 XX 11 в 12 часов 27 августа 2010 г. к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» автопогрузчик стал загружать остатки строительных отходов.

К материалам административного дела приобщён муниципальный контракт (л.д.39) подряда на капитальный ремонт крыши МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», заключённый между МУ «Управление капитального строительства» и ООО «СеверСтройГаз» и договор на вывоз и размещение образующихся строительных отходов, заключённый между МУП «Ухтаспецавтодор» с ООО «СеверСтройГаз».

Из указанных документов следует, что транспортировка и размещение отходов с объекта строительства (МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» в пос. Дальний) должна была осуществляться в рамках заключенных между ними правоотношений, организацией имеющей соответствующую лицензию на обращение с отходами.

Учитывая факты, указывающие на наличие события административного нарушения (образование отходов производства и потребления в результате капитального ремонта крыши, их транспортировку и размещение, минуя специализированный объект размещения отходов) горкомитетом по охране окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СеверСтройГаз».

Законный представитель Общества, несмотря на устные и письменные уведомления о возбуждении административного дела и проведении административного расследования не явился в Ухтинский городской комитет по охране окружающей среды, не объяснил свои действия по поводу транспортировки и размещения строительных отходов в неустановленном месте.

При составлении протокола об административном правонарушении 24 сентября 2010 г. законный представитель ООО «СеверСтройГаз» отсутствовал. О причинах неявки в городской комитет по охране окружающей среды не сообщал. Копия протокола была направлена с уведомлением, исх. № 339 от 27.09.2010 г.

При рассмотрении материалов административного дела 01.10.2010 г. в 10 часов законный представитель Общества не явился, несмотря на уведомление его в установленном порядке.

В ходе административного расследования, административный орган пришел к выводу, что отходы, перевозившиеся автомашиной КРАЗ № 104 XX 11 на участок № 100 СОТ «АЭРОФЛОТ» от здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», образовались в результате ремонта кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13». В соответствии с условиями муниципального контракта подрядчик обязан: вывозить строительный мусор со строительной площадки (п. 4.1.11); согласовывать с заказчиком перечень субподрядных организаций (п. 4.1.9), привлекаемых к выполнению работ; нести ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками (п. 4.1.10). ООО «СеверСтройГаз» при заключении муниципального контракта в качестве субподрядчика определило МУП «Ухтаспецавтодор» и предоставило договор на оказание услуг по размещению строительного мусора № 16м/09, по которому отходы, образовавшиеся от ремонта крыши школы, должны были вывозиться на городской полигон строительных отходов. Фактически же отходы были вывезены на участок СОТ «АЭРОФЛОТ» автомашиной, путь которой прослежен участниками рейда.

Отходы, образующиеся при ремонте кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа №13», на специализированный полигон строительных отходов в 2010 г. не поступали, что подтверждается письмом МУП «Ухтаспецавтодор» (исх. № 1990 от 17.09.2010 г.).

Фотографии, приложенные к материалам административного дела, запечатлевшие выгрузку строительных отходов на почве в районе участка № 100 по ул. Садовой СОТ «АЭРОФЛОТ» и погрузку их от МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» в пос. Дальний, произведены при осуществлении рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных свалок на территории МОГО «Ухта» 27 августа 2010 г. и 16 сентября 2010 г..

Запись о проведении фотосъемки имеется в акте обследования территории от 16 сентября 2010, в протоколе №37-Ухт-эк от 24 сентября 2010 и постановлении №38-Ухт-эк.

По мнению представителей Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды, поскольку муниципальный контракт на капитальный ремонт крыши МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» и договор на оказание услуг по размещению строительного мусора заключены с ООО «СеверСтройГаз», то значит ООО «СеверСтройГаз» несет ответственность за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а значит является виновным в совершении вменённого ему оспариваемым постановлением административного правонарушения.

Рассмотрев материалы административного дела, суд пришёл к выводу о незаконности оспариваемого постановления в силу следующего.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанных норм, административный орган обязан представить доказательства, что непосредственно ООО «СеверСтройГаз» совершило виновное действие (бездействие) по перевозке и выгрузке отходов на участок № 100 СОТ «АЭРОФЛОТ», либо указанные действия совершены иным лицом, но по непосредственному указанию ООО «СеверСтройГаз».

Ухтинский городской комитет по охране окружающей среды не представил таких доказательств.

Материалы дела содержат лишь отдельные факты загрузки, перевозки и выгрузке отходов, однако, доказательств о том, что данные действия совершены именно ООО «СеверСтройГаз» в материалах дела отсутствуют.

ФИО8 КРАЗ № 104 XX 11, осуществлявшая перевозку отходов, ООО «СеверСтройГаз» не принадлежала, а принадлежала третьему лицу.

В деле не представлены письменные объяснения водителя КРАЗа, из которых можно было бы сделать вывод, что именно ООО «СеверСтройГаз» поручило водителю осуществлять перевозку и выгрузку отходов.

Нет в деле и письменных объяснений законного представителя и директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» из которых также можно было сделать вывод о причастности к вывозу и выгрузке отходов именно ООО «СеверСтройГаз».

Таким образом, имеющиеся в деле материалы и фотографические изображения в совокупности своей не подтверждают наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ООО «СеверСтройГаз» и фактом перевозки и выгрузки отходов на участок № 100 СОТ «АЭРОФЛОТ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал наличие в действиях ООО «СеверСтройГаз» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, а именно, что общество является субъектом правонарушения, совершившим виновное деяние.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, оспариваемое постановление, вынесенное в отсутствие состава административного правонарушения, является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 01.10.2010г. №38-Ухт-эк Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, которым ООО «СеверСтройГаз» было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Производство по административному делу, возбужденному в отношении ООО «СеверСтройГаз» по статье 8.2 КоАП РФ, прекратить.

В удовлетворении требования о возмещении судебных издержек (расходов на представителя) в сумме 15000 рублей ООО «СеверСтройГаз» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Н.Ш. Махмутов