Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Полицинского В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповй Т.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЦентроВудКом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерству развития промышленности и транспорта Республики Коми о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 12.02.2013) и представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2013),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦентроВудКом» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением ( в соответствии с заявлением об уточнении заявленных требований от 27 мая 2013 года) к Министерству развития промышленности и транспорта Республики Коми (далее Министерство) о признании незаконными решения Министерства об исключении проекта «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб.м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми», выраженное в письме от 10 сентября 2012 №2338-03-1-17 в адрес Министерства промышленности и торговли РФ и приказа Министерства от 03 сентября 2012 года №84 «О признании утратившим силу приказа от 24.03.2008 №18 Министерства промышленности и энергетики Республики Коми».

Заявитель на требованиях настаивает, ссылаясь на то, что на основании указанных выше ненормативных актов Министерства 25 октября 2012 года Минпромторгом России издан приказ №1577 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которым инвестиционный проект «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб.м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, чем нарушены его права как инвестора и лица, осуществляющего реализацию проекта; указывает, что при принятии решений Министерством нарушена процедура, предусмотренная утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" (далее Положение), поскольку указанное в п.19 Положения предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения Министерством не направлялось.

Министерство требования не признало, представило отзыв на заявление, в котором изложило свои возражения против требований, полагает, что оспариваемые акты прав и законных интересов Общества не нарушают, поскольку оно не является инвестором инвестиционный проект «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб.м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми», а поэтому согласно п.19 Положения не наделено правом обращения в суд с заявлением об оспаривании решений Министерства; указывает, что поскольку форма предписания о необходимости устранения нарушений Положением не установлена, то таким предписанием следует считать решения, оформленные протоколом совещания при заместителе Главы Республики Коми ФИО3 по перспективам реализации инвестиционного проекта по созданию на территории МО МР «Усть-Куломский» лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «ЦентроВудКоми» от 19 октября 2011 года, которые тогда же доведены до представителей заявителя, присутствовавших на совещании; ссылается на пропуск заявителем установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока подачи в суд заявления об оспаривании решение заинтересованного органа о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня, оформленного протоколом заседания Комиссии по отбору заявок и рассмотрению отчетов по приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов на территории Республики Коми от 22 июня 2012 года, тогда же доведенного до присутствовавших на заседании Комиссии представителей Общества.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить частично, признав недействительным приказ Министерства от 03 сентября 2012 года №84 «О признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми», а в остальной части требований производство по делу прекратить.

В соответствии с частями 1 и 4 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частям 4 и 5 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 22 Лесного кодекса РФ предусмотрена инвестиционная деятельность в области освоения лесов, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации утверждено «Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которое определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, основания для включения инвестиционного проекта в перечень и порядок включения, основания и порядок принятия решений об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

18 февраля 2008 года Общество обратилось в Министерство промышленности и энергетики Республики Коми с заявкой о включении в «Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» проекта «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб.м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми», представив концепцию проекта.

Согласно заявке инициатором проекта является АО «Центрозап»; исполнителем проекта - ООО «ЦентроВудКом».

24 марта 2008 года Министерством промышленности и энергетики Республики Коми издан приказ №18 об утверждении заявки ООО «ЦентроВудКом» под общим названием «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. м. куб. готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми», которым утверждена заявка «На участие в процедуре отбора инвестиционных проектов для получения заключения приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов»; Общество и представленная им концепция инвестиционного проекта «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. м. куб. готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми» признаны соответствующими требованиям, установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419.

Постановлением Правительства Республики Коми от 13.05.2011 N 189 "О Министерстве развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми" Министерство промышленности и энергетики Республики Коми переименовано в Министерство развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 13.05.2011 N 189 Положению о Министерстве основными задачами Министерства развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми являются, в том числе участие в формировании и реализации государственной политики в лесопромышленном комплексе, в том числе в сфере инвестиционной и инновационной деятельности на территории Республики Коми; организация деятельности в сфере привлечения инвестиций в промышленность.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в пределах своей компетенции, в том числе организует рассмотрение и осуществляет контроль за реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Министерство для осуществления своих функций имеет право создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) для решения вопросов, отнесенных к компетенции Министерства (пункт 9 Положения).

Постановлением Правительства Республики Коми от 22.08.2012 N 351 "О Министерстве развития промышленности и транспорта Республики Коми" утверждено Положение о Министерстве развития промышленности и транспорта Республики Коми и признано утратившим силу постановление Правительства Республики Коми от 13 мая 2011 г. N 189 "О Министерстве развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми".

Согласно Положению о Министерстве развития промышленности и транспорта Республики Коми основными задачами деятельности Министерства являются, в том числе создание условий для лесопромышленного комплекса, в том числе посредством организации инвестиционной и инновационной деятельности на территории Республики Коми. Для реализации указанных задач Министерство предоставляет государственные услуги по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Республики Коми (пункт 11 Положения).

07 апреля 2008 года Минпромэнерго России издан приказ №166 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которым инвестиционный проект «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб. м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Из представленного ответчиком протокола совещания при заместителе Главы Республики Коми ФИО3 по перспективам реализации инвестиционного проекта по созданию на территории МО МР «Усть-Куломский» лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «ЦентроВудКоми» от 19 октября 2011 года следует, что совещанием принято решение рекомендовать Обществу в срок до 01 апреля 2012 года подготовить и направить в Министерство развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми изменения концепции приоритетного инвестиционного проекта с учетом новых планов, представленных на совещании после решения вопросов, связанных с дальнейшей реализацией проекта (пункт 3.1); подготовить необходимые документы для выкупа земельного участка в муниципальном районе «Усть-Куломский», выделенного для строительства лесопромышленного комплекса в рамках реализации инвестиционного проекта.

Согласно представленному ответчиком протоколу №15-2-4 совещания при заместителе Главы Республики Коми ФИО3 по перспективам реализации инвестиционного проекта по созданию на территории МО МР «Усть-Куломский» лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «ЦентроВудКоми» от 06 апреля 2012 года совещанием решено признать неудовлетворительными результаты работы по реализации проекта «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. м. куб. готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми»; отметить, что Обществом не исполнены договоренности, закрепленные протоколом от 19 октября 2011 года в части изменения концепции приоритетного инвестиционного проекта и выкупа земельного участка в муниципальном районе «Усть-Куломский», а также рекомендовано АО «Центрозап» в срок до 16 апреля 2012 года подготовить и направить в Министерство развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми согласованные с компанией «Руки-Групп» график поставок оборудования лесопильного завода и график платежей с указанием источника финансирования; план-график выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта на 2012 год с указанием объемов финансирования по каждому пункту и ежемесячно направлять информацию о реализации представленных графиков и планов, связанных с реализацией заявленного инвестиционного проекта.

Из протокола заседания Комиссии по отбору заявок и рассмотрению отчетов по приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов на территории Республики Коми от 22 июня 2012 года следует, что Комиссией принято решение согласовать предложение Министерства о направлении документов в Минпромторг России для исключения инвестиционного проекта «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб. м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; Министерству подготовить документы и провести мероприятия по исключению проекта «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб. м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми», реализуемого Обществом, из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

03 сентября 2012 года Министерством издан приказ №84 «О признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми», которым признан утратившим силу приказ Министерства промышленности и энергетики Республики Коми от 24 марта 2008 года №18 «Об утверждении заявки ООО «ЦентроВудКом» под общим названием «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. м. куб. готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми».

10 сентября 2012 года Глава Республики Коми направил Министру промышленности и торговли Российской Федерации за №2338-03-1-17 письмо, в котором указал, что проект «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. м. куб. готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми» реализуется с отставанием от плана на три года, причиной чего являются финансовые трудности инвестора проекта –компании «Центрозап» (Республика Польша), и просил дать соответствующие поручения по исключению вышеназванного проекта (приказ Минпромторга России от 08 сентября 2008 года №129) из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Российской Федерации.

25 октября 2012 года Минпромторгом России издан приказ №1577 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которым в соответствии с решением Министерства (приказ от 03 сентября 2012 года №84) об исключении инвестиционного проекта Общества из перечня приоритетных в связи с финансовыми трудностями инвестора инвестиционный проект «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб.м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

28 ноября 2012 года письмом №08-16/2706 Министерство информировало Общество об исключении Минпромторгом России проекта из перечня приказом от 25 октября 2012 года №1577.

По утверждению Общества, доказательств недостоверности которого в деле не имеется, указанное письмо было получено заявителем 05 декабря 2012 года, к письму прилагались копии письма 10 сентября 2012 года №2338-03-1-17 и копия приказа Министерства (без номера и даты) «О признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми», которым признан утратившим силу приказ Министерства промышленности и энергетики Республики Коми от 24 марта 2008 года №18 «Об утверждении заявки ООО «ЦентроВудКом» под общим названием «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. м. куб. готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми».

15 февраля 2013 года Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми», которым признан утратившим силу приказ Министерства промышленности и энергетики Республики Коми от 24 марта 2008 года №18 «Об утверждении заявки ООО «ЦентроВудКом» под общим названием «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. м. куб. готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми».

Судом установлено, что данный приказ Министерства издан 03 сентября 2012 года под номером №84.

Поскольку об издании данного приказа Министерством Общество узнало только 05 декабря 2012 года, а доказательств иного судом не установлено, суд считает, что установленный ч.4 ст.198 АПК РФ срок подачи заявления об оспаривании приказа Обществом не пропущен.

В соответствии с Положением (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей (п.3 Положения).

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, принятое в отношении проектов, реализуемых на лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.5 Положения).

Утверждение заявки осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 5 настоящего Положения (далее - заинтересованные органы) (пункт 6 Положения).

Отбор заявок осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 10 Положения).

Заинтересованный орган принимает решение об утверждении заявки (п.10.2 Положения).

Инвестор обязан ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта. Заинтересованный орган рассматривает отчет о ходе реализации инвестиционного проекта и представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства доклад о результатах его реализации (п.17 Положения).

Контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка (пункт 18 Положения).

В случае появления оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 настоящего Положения, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.

В случае если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган принимает решения о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня, а также о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня.

Инвестор вправе оспорить решение заинтересованного органа о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня в судебном порядке (пункт 19 Положения).

На основании нормативных актов Республики Коми, определяющих полномочия Министерства и Министерства развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми, а также содержания приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми от 24 марта 2008 года №18 суд считает, что заинтересованным органом, полномочия которого определены Положением являлись в период возникновения правоотношений, на которые указывали стороны, Министерства развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми, а затем Министерством.

Суд считает, что заинтересованным органом Республики Коми предусмотренные п.19 Положения предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения ни Обществу, никакому-либо иному лицу не направлялось, и решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня таким органом не принималось.

Доказательств того, что заинтересованным лицом- Министерством либо его предшественником Обществу либо иному лицу было направлено предусмотренное п.19 Положения предписание, ответчик в суд не представил, как и не представил доказательств принятия заинтересованным лицом решения о направлении заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что таким предписанием следует считать решения, оформленные протоколом совещания при заместителе Главы Республики Коми ФИО3 по перспективам реализации инвестиционного проекта по созданию на территории МО МР «Усть-Куломский» лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины ООО «ЦентроВудКоми» от 19 октября 2011 года, суд считает неосновательным и несоответствующим приведенным нормам Положения.

Из указанного протокола от 19 октября 2011 года со всей очевидностью следует, что Обществу не давалось никаких предписаний о необходимости устранения нарушений, а даны лишь рекомендации, указанные в пункте 3 протокола.

Протокол от 19 октября 2011 года не содержит сведений о том, что имелись основания для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, предусмотренные подпунктом "д" пункта 11 настоящего Положения, а Обществу предписывалось устранить в какой-либо срок нарушения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 11 Положения.

Доказательств того, что совещание при заместителе Главы Республики Коми, наделено полномочиями направлять (выдавать) предписания, предусмотренные пунктом 19 Положения, ответчик суду не представил, как не представил вообще каких-либо нормативных документов, регламентирующих деятельность такого совещания.

Закон Республики Коми от 05.07.2005 N 76-РЗ "О должностных лицах и органах исполнительной власти Республики Коми" подобных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими распорядительными полномочиями, не предусматривает.

При этом суд учитывает, что в отличие от Министерства, заявившего в судебном заседании, решения совещания, указанные в протоколе от 19 октября 2011 года, являются предписанием, само же совещание при заместителе Главы Республики Коми согласно протоколу №15-2-4 от 06 апреля 2012 года рассматривало эти решение в качестве договоренностей, а не предписания.

Согласно «Толковому словарю русского языка. ФИО4, ФИО5.» Российская Академия наук, издание второе, 1994, Москва, «АЗЪ», «предписание- распоряжение, приказ (офиц.)».

Учитывая отсутствие нормативного определения понятия «предписания», положения Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" и Закона Республики Коми от 28.05.1992 "О государственных языках Республики Коми", суд считает возможным использовать приведенное определение понятия «предписание».

Протоколом от 19 октября 2011 года ни Обществу, ни какому-либо иному лицу никаких распоряжений либо приказов о совершении каких-либо действий в установленный срок не давалось.

Указанные в протоколе решение рекомендовать Обществу совершить приведенные в нем же действия, суд не считает, исходя определения слова «рекомендовать» (предложить, дать совет), предписанием, предусмотренным п.19 Положения, так как рекомендации не имеют распорядительного значения и не могут быть признаны обязательными к исполнению, если иное не определено соответствующим действующим нормативным актом.

Приходя к выводу о том, что предусмотренное п.19 Положения решения о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня заинтересованным органом не принималось.

Доказательств принятия такого решения ответчиком не представлено.

Ссылка заявителя на то, что такое решение было принято 22 июня 2012 года Комиссией по отбору заявок и рассмотрению отчетов по приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов на территории Республики Коми, что отражено в соответствующем протоколе, является не основательной и не соответствует содержанию протокола заседания Комиссии от 22 июня 2012 года.

Согласно протоколу Комиссией принято решение согласовать предложение Министерства о направлении документов в Минпромторг России для исключения инвестиционного проекта из перечня, однако сведений о том, что было принято решение о направлении заявления в Минпромторг России, предусмотренное п.19 Положения, протокол не содержит.

При этом ответчик не представил доказательств о наличии у Комиссии соответствующих полномочий на принятие такого решения.

Представленные суду ответчиком в доказательство полномочий Комиссии приказ Министерства развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми №19 от 05 апреля 2012 года, утвержденное приказом Министра развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми от 24 августа 2011 №93 Положение о Комиссии, а также утвержденный Приказом Министерства от 22.06.2012 N 44 «Административного регламента предоставления государственной услуги по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Республики Коми» полномочиями по принятию решений о направлении заявления, предусмотренных п.19 Положения, Комиссию не наделяют.

В соответствии как с Положением о Министерстве развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми, так и с Положением о Министерстве создаваемые ими комиссии являются координационными, совещательными либо экспертными органами, что свидетельствует о том, что такие комиссии не вправе принимать решения, влекущие за собой для субъектов хозяйственной деятельности правовые последствия, если такие полномочия комиссий специально не определены соответствующим нормативным правовым актом, опубликованным в установленном порядке, чего ответчиком в данном случае не доказано.

О том, что предусмотренное п.19 Положение решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня заинтересованным органом не принималось, свидетельствует и то обстоятельство, что ответчиком не представлено доказательств принятия предусмотренным этим же пунктом решения о расторжении договора аренды лесного участка, которые по смыслу данной нормы должны приниматься одновременно.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдена предусмотренная федеральным законодательством процедура направления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня; допущенные Министерством нарушения этой процедуры являлись существенными, поскольку препятствовали Обществу в установленном порядке принять меры к устранению нарушений, если таковые имели место, а поэтому приказ Министерства развития промышленности и транспорта Республики Коми от 03 сентября 2012 года №84 «О признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми» издан без законных к тому оснований.

Поскольку на основании приказа Министерства от 03 сентября 2012 года №84 «О признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми» 25 октября 2012 года Минпромторгом России издан приказ №1577 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которым инвестиционный проект «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб.м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, то оспариваемый приказ Министерства нарушает права и законные интересы заявителя, осуществляющего реализацию инвестиционного проекта, в сфере предпринимательской деятельности, и поэтому признается судом недействительным.

Суд считает, что письмо от 10 сентября 2012 №2338-03-1-17, адресованное Министру промышленности и торговли Российской Федерации, не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде, поскольку данное письмо само по себе каких-либо обязанностей на Общество не возлагает, препятствий Обществу в осуществлении предпринимательской либо иной экономической деятельности не создает, Министра промышленности и торговли Российской Федерации совершить какие-либо действия, ущемляющие права и законные интересы Общества, не обязывает.

Приказ Минпромторга России от 25 октября 2012 года №1577 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» не содержит сведений о том, что издан на основании письма от 10 сентября 2012 №2338-03-1-17 либо в связи с этим письмом.

Кроме того, стороны не смогли пояснить суду, какое отношение имеет к рассматриваемому делу приказ Минпромторга России от 08 сентября 2008 года №129, на который имеется указание в письме от 10 сентября 2012 №2338-03-1-17, в связи с исключением проекта из перечня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу в части требований заявителя о признании незаконным решения Министерства об исключении проекта «Центр глубокой (безотходной) лесопереработки с производственной мощностью 750 тыс. куб.м готовой продукции в год на территории Усть-Куломского района Республики Коми», выраженного в письме от 10 сентября 2012 №2338-03-1-17 в адрес Министерства промышленности и торговли РФ, следует прекратить на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, так как это письмо таким решением не является и ссылок на такое решение не содержит, а судом установлено, что предусмотренное п.19 Положения решение Министерством в установленном порядке принято не было.

Судом проверены доводы ответчика о том, что заявитель не является инвестором и своего подтверждения не нашли.

Согласно ст.4 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы. Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ним

Согласно ст.1 этого же Закона инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (ст.3 Закона).

Ответчиком не опровергнуты доводы заявителя, что капитальные вложения при реализации инвестиционного проекта осуществлялись только самим Обществом, как с использованием собственных и (или) привлеченных средств.

Ответчик не доказал суду, что капитальные вложения при реализации проекта были произведены не Обществом, а иным лицом.

Использование Обществом собственных средств при реализации проекта подтверждено представленной суду концепцией инвестиционного проекта, а также сведениями представлявшихся Обществом в Министерство в период реализации инвестиционного проекта отчетами о реализации проекта, предусмотренными п.17 Положения.

При этом названной нормой установлена обязанность именно инвестора представлять отчеты в заинтересованный орган, а не иного субъекта инвестиционной деятельности, из чего следует, что с 2008 года ответчик признавал, что инвестором является Общество, принимая от него отчеты, и не предъявляя претензий в связи с непредставлением отчетов какому-либо иному лицу либо к заявителю.

Тот факт, что Общество в спорных правоотношениях признано инвестором и Минпромторгом России следует и из приказа от 25 октября 2012 года №1577, где имеется указание на исключение из перечня приоритетных инвестиционного проекта Общества с ограниченной ответственностью «ЦентроВудКом».

Изложенное свидетельствует о неосновательности доводов ответчика об отсутствии у заявителя правовых оснований для обращения в суд, по причине того, что решение о направлении заявления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации может быть оспорено только инвестором.

Данный довод ответчика также противоречит положениям ст.198 АПК РФ.

Кроме того, на момент обращения заявителя в суд п.19 Положения устанавливал право инвестора оспорить в судебном порядке решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об исключении инвестиционного проекта из перечня, но не ограничивал право инвестора либо иных заинтересованных лиц оспаривать в судебном порядке в арбитражном суде иные ненормативные акты, принятие которых связано с процедурами, предусмотренными Положением, затрагивающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности в соответствии с главой 24 АПК РФ.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с Министерства в пользу Общества надлежит взыскать 2000 руб. судебных расходов, понесенных при уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ЦентроВудКом» удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Министерства развития промышленности и транспорта Республики Коми от 03 сентября 2012 года №84 «О признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и энергетики Республики Коми», так как он не соответствует утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" "Положению о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Производство по делу в остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью «ЦентроВудКом» прекратить.

Взыскать с Министерства развития промышленности и транспорта Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЦентроВудКом» 2000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья В.Н. Полицинский