Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яцкив Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми

о привлечении Открытого акционерного общества «Усинское территориальное транспортное управление»

к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 23.12.2009)

от ответчика – не явились,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми обратилось с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Усинское территориальное транспортное управление» (далее – Общество) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, представив письменный отзыв.

В соответствии с ч.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Обществу выдана лицензия от 06.04.2005 года, регистрационный № АСС-11-004453, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии установлен до 06.04.2010 г.

20.01.2010 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Коми проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации о лицензировании деятельности, связанной с регулярной перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оформленнаяактом № 3 от 20.01.2010 г.

В ходе внеплановой проверки установлено, что Обществом нарушены Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, а именно: должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, не прошли в установленном порядке специальную подготовку по БДД и аттестацию на право занимать соответствующую должность; не соблюдение обязательных реквизитов при заполнении путевых листов; не использование на автобусах при перевозке пассажиров в междугородном сообщении тахографов; отсутствие графиков (расписаний) движения автобусов; не обеспечена обязательное личное страхование пассажиров при осуществлении перевозок в междугородном сообщении; не соблюдение режима рабочего времени отдыха водителей.

21.01.2010г. старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении № 01 в отношении ООО «Усинское территориальное транспортное управление» с указанием нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя Общества.

В соответствии с требованиями ст.ст.23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и приложенные к нему материалы направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Федеральный закон № 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона № 128-ФЗ установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в прочих:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицами индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, является создание условий для повышения квалификации водителей, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В нарушении подпунктов «б, д» пункта 4 Положения о лицензировании, п.п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, на момент проведения проверки исполнительные руководители и специалисты организации (ведущий инженер по БД ФИО2, диспетчер ФИО3, начальник отдела ФИО4, механик ФИО5, механик ФИО6, мастер ФИО7, мастер ФИО8, механик ФИО9, механик ФИО10, механик ФИО11, мастер ЦТО ФИО12, механик ФИО13, механик ФИО14, распорядитель работ ФИО15, механик ФИО16) не прошли в установленном порядке специальную подготовку по БДД и аттестацию о соответствии занимаемой должности.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов разработаны в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», которые должны применяться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в которых указывается о местонахождении юридического лица и номере телефона; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; о времени прохождения послерейсового медицинского осмотра водителей.

В нарушении требований вышеуказанного Приказа в представленных путевых листах отсутствует полная информация о предпринимателе (перевозчике), не имеется отметки о дате и времени фактического выезда транспортного средства на линию и возвращения в гараж, время прохождения послерейсового медицинского осмотра водителей не проставляется.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 N 86 "Об утверждении Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации" автотранспортные средства должны быть оборудованы тахографами – контрольным устройством для непрерывной измерения, индикации и регистрации на индивидуальном регистрационном листе водителя скорости движения транспортного средства, пройденного им расстояния, времени работы и отдыха водителя.

Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.2997 №2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В нарушении указанных выше норм на автобусах, принадлежащих Обществу, при перевозке пассажиров в междугородном сообщении по маршрутам № 14, № 15, № 16 тахограф не используется.

Согласно пунктам 5.2.2., 5.2.3. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны, в том числе разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В нарушение указанных требований на момент проверки графики (расписания) движения автобусов на линии отсутствовали

Кроме того, в нарушении п.5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, Общество не обеспечило обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении перевозок в междугороднем сообщении.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 (далее - Положение), работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

В соответствии с п. 25 указанного Положения об особенностях режима рабочего времени, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (пункт 9 Положения).

Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 указанного Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается (пункт 13 Положения).

Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (пункт 20 Положения).

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы (пункт 25 Положения).

На междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется (пункт 19 Положения).

Положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям и условиям, обязательным для исполнения лицензиатами.

В нарушении указанных норм Обществом не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей; продолжительность перерыва между частями рабочего дня водителей составляет более 2-х часов; перерыв между двумя частями работы (смены) установлен более чем через 4 часа после начала работы; локальный нормативный акт о разделении рабочего дня водителей на две части отсутствует; при суммированном учета рабочего времени при междугородних перевозках продолжительность ежедневной работы (смены) составляет 11 часов, т.е. более 10 часов; продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов; в графиках работы (сменности) на линии не установлено время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха; при осуществлении междугородних перевозок не установлен специальный перерыв для отдыха водителя после первых 3-х часов непрерывного управления; суммарная продолжительность времени управления автобусом водителем ФИО17 составляет более 90 часов; не установлен состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителей.

Факт указанных нарушений Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 01 от 21.01.2010г., актом № 3 от 20.01.2010г., списком должностных лиц, связанных с обеспечением БД, приказом «О назначении в подразделениям ООО «УТТУ» ответственных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» от 09.10.2009 № 886, приказами о приеме работника на работу № №114, 234, 327, 144, 142, 210, 57, 37, 55, 177, 109, 168, 291, 457, 318, путевыми листами от 03.01.2010г., 04.01.2010г.,05.01.2010г.,06.01.2010г.,07.01.2010г.,08.01.2010г.,10.01.2010г.,12.01.2010г.,13.01.2010г.,14.01.10г., паспортами № 14, № 15, № 17, № 18 автобусного маршрута.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает степень тяжести совершенного административного правонарушения, его характер и обстоятельства, отсутствие сведений о совершении правонарушений, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 указанного Кодекса. Штраф уплачивается по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Коми (УГАДН по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ Республика Коми Банк России, БИК 048702001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 87423000000.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Усинское территориальное транспортное управление» (<...> ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня принятия (изготовления) через Арбитражный суд республики коми, в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э.В. Шипилова