Гражданский кодекс часть 1

к Отделу надзорной деятельности г. Сыктывкара ГУ МЧС России по РК, Главному управлению Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК (ИНН: <***>, ОГРН:<***>)

о признании недействительными пунктов предписания

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.01.2011)___________

от ответчика: не явился______________________________________

установил:

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Комплексная детско – юношеская спортивная школа № 2» (далее – МАОУДОД ) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 4 предписания Отдела государственного пожарного надзора города Сыктывкара от 09 декабря 2010 года № 791/1/1.

Отдел надзорной деятельности города Сыктывкара заявленные требования не признает, доводы ответчика подробно изложены в отзывах на заявление.

В силу положений части 6 статьи 46 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения ВрИО начальника отдела государственного пожарного надзора города Сыктывкара Главного управления МЧС России по Республике Коми о проведении мероприятий по надзору от 25.11.2010 №791 была проведена проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях МАОУДОД «КДЮСШ № 2», расположенной по адресу: <...>.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности, оформленные актом №791 от 09.12.2010 и заявителю выдано предписание от 09.12.2010 № 791/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 предписания установлено, что не предусмотрена установка звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в местах временного пребывания людей на 2 этаже лыжной базы; в соответствии с пунктом 4 предписания в местах расположения первичных средств пожаротушения, огнетушителей не предусмотрено размещение фотолюминесцентных знаков, предназначенных для использования огнетушителей в чрезвычайных ситуациях.

Срок устранения указанных нарушений указан до 01.09.2011.

Считая, что требования пунктов 1 и 4 предписания органа пожарного надзора от 09 декабря 2010 года не соответствует нормам действующего законодательства, заявитель обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных пунктов названного предписания недействительным.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что исполнение обжалуемого предписания связано с необходимостью совершения определенной хозяйственной деятельности, суд приходит к выводу о том, что возникший между сторонами спор подлежит рассмотрению по существу в арбитражном суде.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями статьи 6 Закона о пожарной безопасности.

В силу статьи 37 названного Закона руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 37, 38 Закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее - Правила пожарной безопасности).

Наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил пожарной безопасности), в том числе, Строительными нормами и правилами Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Статья 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" относит к нормативным документам по пожарной безопасности стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. К таким документам в частности относятся НПБ 104-03 и ППБ 01-03.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (пункт 3.14 НПБ 104-03). Пунктом 4.1 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" предусмотрено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В соответствии с пунктом 3.15 НПБ 104-03 для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Согласно таблице 2 Санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" для образовательных помещений уровень звука постоянного шума составляет 50 дБА.

Согласно пункту 3.22 НПБ 104-03 количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями п. п. 3.14 - 3.16 настоящих норм.

В силу пункта 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

Согласно пункту 1 РД 009-01-96 "Система руководящих документов по пожарной автоматике установки пожарной автоматики правила технического содержания", согласованному с ГУ ГПС МВД России установки пожарной (охранно-пожарной) сигнализации, смонтированные на объекте, должны соответствовать проектно-сметной документации (актам обследования), разработанным в установленном порядке, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

В соответствии с Приложением 32 Методических рекомендаций «Автоматические системы пожаротушения и пожарной сигнализации. Правила приемки и контроля» при приемке и сдаче технических средств в эксплуатацию рабочей комиссией должен быть составлен акт о приемке системы пожарной сигнализации в эксплуатацию в состав которой должны входить результаты проведения испытаний работоспособности технических средств.

Согласно предписанию заявителю вменяется в вину то, что им не обеспечен достаточный уровень сигнала звукового оповещателя, поскольку звуковой оповещатель установлен только на первом этаже двухэтажного здания.

Факт отсутствия звукового оповещателя на втором этаже подтверждается материалами дела. Так, в материалы дела представлена исполнительная документация на объект - Лыжная база по адресу: ул. Лесопарковая, дом № 4 (с указанием структурной схемы, наименованием и технической характеристикой оборудования и материалов), актом приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации от 24.05.2008. Во всех этих документах имеется ссылка на наличие только одного оповещателя звукового АС-10.

При этом в нарушение требований Приложения № 32 Методических рекомендаций «Автоматические системы пожаротушения и пожарной сигнализации. Правила приемки и контроля» в составе акта отсутствуют результаты проведения испытаний работоспособности технических средств, в том числе оповещателя.

Таким образом, МАОУДОД не подтверждено документально, что звуковой оповещатель, расположенный на первом этаже здания обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями п. п. 3.14 - 3.16 СП 3.13130.2009.

В соответствии с пунктом 6.6.7. ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», введенного в действие с 1 июля 2010 года предупреждающие знаки для противопожарного оборудования и аварийного оборудования, приборы связи, предназначенные для использования в чрезвычайных ситуациях, должны быть размещены там, где находится данное оборудование, место размещения огнетушителя дополнительно может быть обозначено световым фотолюминесцентным экраном, пожарный кран по периметру должен быть обозначен фотолюминесцентной лентой шириной не менее 25 мм (см. рисунки А.6, А.7, Приложение А).

Таким образом, в силу пункта 6.6.7. ГОСТ Р 12.2.143-2009 обозначение световым фотолюминесцентным экраном места размещения огнетушителя является необязательным, а рекомендуемым условием.

В связи с чем пункт 4 предписания в части обязания заявителя в местах размещения первичных средств пожаротушения, огнетушителей предусмотреть размещение фотолюминесцентных знаков, предназначенных для использования огнетушителей в чрезвычайных ситуациях является незаконным.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика по правилам статей 110, 112 АПК РФ. В связи с тем, что Отдел надзорной деятельности города Сыктывкара не является юридическим лицом судебные расходы заявителя подлежат взысканию с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным (недействительным) пункт 4 предписания № 791/1/1 от 09.12.2010 Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара ГУ МЧС России по Республике Коми.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева