Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Полицинского В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ООО «Сыктывкарский молочный завод» к УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Сыктывкарский молочный завод» (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора (Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-53-03/534 о назначении административного наказания от 27 декабря 2013 года, которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на основании ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на пропуск ответчиком установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, недоказанность обстоятельств, явившихся основанием для привлечения Общества к ответственности оспариваемым постановлением, а также на то, что Общество не является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.227 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в упрощенном порядке без вызова сторон.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований.

Изучив материалы дела и представленные ответчиком копии материалов дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить, поскольку достоверных доказательств того, что Общество является субъектом транспортной инфраструктуры, в деле не имеется.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 10 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Управление по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 17 по 18 июня 2013 года с целью проверки исполнения заявителем предписания об устранении выявленных нарушений от 30 января 2013 года №07-44-03/27 в соответствии с распоряжением Управления от 05 июня 2013 года №540-р, выдало Обществу предписание об устранении выявленных нарушений от 18 июня 2013 года № 07-44-03/276, которым заявителю предписано устранить в срок до 18.11.2013 нарушения пунктов 5.3, 5.6.4, 5.6.6, 5.10, 5.14, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.30.2, 5.30.3, 5.30.5, 5.30.22 части 2 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42.

Проведя в период с 28.11.2013 по 12.12.2013 на основании распоряжения от 20.11.2013 № 1107-р внеплановую документарную проверку Общества с целью контроля исполнения указанного выше предписания от 18 июня 2013 года, Управление установило, что предписание от 18 июня 2013 года в установленный административным органом срок Обществом не исполнено, отразив это в акте проверки № 07-46-03/881 от 12.12.2013.

19.12.2013 года должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол № 07-45-03/800 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, рассмотрев который и приложенные к нему материалы, вынесло 27 декабря 2013 года оспариваемое заявителем постановление.

Согласно ч.10 статьи 19.5 КоАП РФ привлечение к административной ответственности возможно лишь в том случае, если предписание или требование органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, выданы правомерно, то есть на законных основаниях, в частности, применительно к спорным правоотношениям, если предписание выдано юридическому лицу, которое является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 «Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта» (далее - Требования), учитывающие уровни безопасности, разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Эти Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Пункт 5 Требований, неисполнение предписания от 18 июня 2013 года в части выполнения которого, по существу, ставится в вину Обществу, определяет обязанности субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, решая вопрос о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок предписания от 18 июня 2013 года, административный орган должен доказать то обстоятельство, что Общество являлось субъектом транспортной инфраструктуры как на момент выдачи предписания, так и в момент истечения установленного срока его исполнения.

Таких доказательств ответчик суду не представил.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.11.2013 по делу N А29-4881/2013 по заявлению Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления от 27.06.2013 N 07-53-03/300, которым заявителю на основании части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 30 января 2013 года №07-44-03/27, с целью контроля исполнения которого Управлением проводилась проверка в период с 17.06.2013 по 18.06.2013, выдано Обществу незаконно, поскольку заявитель не является субъектом транспортной инфраструктуры; требования Общества удовлетворены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности) (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Под транспортными средствами подразумеваются воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Транспортным комплексом являются объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства (пункт 12 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Под объектами транспортной инфраструктуры указанный Закон понимает сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств; грузом - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке; пассажиром - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства; перевозчиком - юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, принявших на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; транспортной накладной - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

Согласно ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя. Обязательные реквизиты заказа, заявки и порядок их оформления устанавливаются правилами перевозок грузов.

Приведенные положения указанных федеральных законом позволяют суду сделать вывод о том, что под субъектами транспортной инфраструктуры, обязанными соблюдать утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 «Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта» являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие на принадлежащих им предназначенных для этого транспортных средствах перевозки пассажиров и грузов на основании заключаемых договоров перевозки, владеющие сооружениями, производственно-технологическими комплексами, предназначенными для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы таких транспортных средств.

Согласно протоколу от 19 декабря 2013 года об административном правонарушении в собственности Общества в соответствии со списком автотранспорта (приложение №2 к акту от 12.12.2013 №07-46-03/881) имеется 45 единиц транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов и пассажиров; кроме того, на праве собственности Общество имеет объекты транспортной инфраструктуры: здания молочного завода, насосной станции для компрессорного цеха, проходной, финского гаража, производственного цеха, ангара; транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры используются Обществом.

Иных доказательств того, что Общество является субъектом транспортной инфраструктуры, административным органом не представлено.

Доказательств осуществления Обществом перевозок пассажиров, багажа, грузов на основании заключаемых с другими лицами договоров перевозок в деле не имеется.

Между тем наличие у Общества транспортных средств, используемых им в процессе осуществления хозяйственной деятельности, не относящейся к перевозочной согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», не является достаточным основанием для признания Общества субъектом транспортной инфраструктуры в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 16-ФЗ.

Более того, приложением №2 к акту от 12.12.2013 №07-46-03/881 является список автомашин по состоянию на 20 апреля 2012 года.

Доказательства того, что Общество являлось владельцем тех же самых автомашин на 18 ноября 2013 года, отсутствуют, как и не имеется никаких сведений об автомашинах и зданиях (сооружениях), принадлежащих и используемых Обществом на 18 ноября 2013 года.

Факт осуществления Обществом деятельности по перевозке грузов, пассажиров и багажа в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки (оказания транспортных услуг) с использованием принадлежащих Обществу на законном основании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, административным органом не установлены.

При таких обстоятельствах, Управлением не представлено доказательств того, что заявителем фактически оказываются услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Суд приходит к выводу о том, что Общество в данном случае не является субъектом транспортной инфраструктуры, определяемым Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Доказательств законной обязанности Общества исполнить предписание от 18 июня 2013 года судом не установлено.

Принимая решение, суд также учитывает следующее.

Оспариваемое заявителем постановление в законную силу не вступило.

Согласно редакции Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", действующей на момент рассмотрения дела в суде,:

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" разъяснено, что в силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В деле отсутствуют сведения и доказательства того, что заявитель на 18 ноября 2013 года являлся собственником либо использовал на ином законном основании указанные выше в действующей редакции Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в приведенных целях объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства автомобильного транспорта.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое постановление надлежит признать незаконным и отменить, удовлетворив требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным и отменить вынесенное государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора постановление по делу об административном правонарушении № 07-53-03/534 о назначении административного наказания от 27 декабря 2013 года (г. Сыктывкар), которым Обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский молочный завод», находящемуся по адресу: <...>, ОГРН:<***>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на основании ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционной суд в апелляционном порядке через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья В.Н. Полицинский.