Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного предприятия «Горзеленхоз» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>),

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика:ФИО1 (по доверенности от 31.01.2018),

от третьего лица: не явились,

установил:

Муниципальное казенное предприятие «Горзеленхоз» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – заявитель, МКП «Горзеленхоз») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Ухтинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – ответчик, административный орган, Управление Россельхознадзора по Республике Коми) от 27.06.2017 № 6.

Определением от 21.07.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 18.09.2017, судебное разбирательство назначено на 16.10.2017, которое откладывалось до 01.12.2017, 26.12.2017, 26.01.2018.

Определением суда от 16.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании 26 января 2018 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 31 января 2018 года, в последующем до 15 часов 00 минут 31 января 2018 года. Вынесены протокольные определения. Об объявлении перерывов стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заявитель указывает на то, что ответчик выдал два идентичных предписания от 08.06.2017 № 4 и от 27.06.2017 № 6, что недопустимо. Семена цветочно-декоративных растений на момент их приобретения у ООО Агрофирма «Аэлита» были включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Данные семена могут использоваться в течение 2 лет после их исключения из реестра. Ответчиком не представлены сведения о том, были ли включены данные семена в указанный реестр на 25.11.2016. Оспариваемое предписание вынесено с нарушением установленных сроков. Семена цветочно-декоративных растений не относятся с сельскохозяйственным растениям.

Ответчик считает, что семена цветочно-декоративных растений относятся с сельскохозяйственным растениям, в ходе проверки установлено, что МКП «Горзеленхоз» реализовывало семена, которые не были включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Выписка от 12.05.2016, выданная Минсельхозом России, не соответствует требованиям законодательства. Нарушение сроков выдачи предписания не является превышением сроков проведения проверки, повторная выдача предписания также не нарушает прав заявителя.

Как следует из материалов дела в период с 24 мая по 7 июня 2017 года Ухтинским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Республике Коми на основании распоряжения от 03.04.2017 № 162 исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми (т. 1 л.д. 14-17) проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «Горзеленхоз» по соблюдению в процессе осуществления деятельности предприятия обязательных требований в области карантина растений и в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

В ходе проверки установлено, что 25.05.2017 в 13 часов 30 минут по адресу: <...> в магазине «Цветы» № 2 выявлена реализация 14 партий пакетированных семян цветочно-декоративных растений следующих наименований: Цинния Сомбреро F1 алая (7 упаковок), Цинния Лесное озеро смесь красок (9 упаковок), Цинния Махровый кактус смесь окрасок (8 упаковок), Сальвия Попурри смесь окрасок (18 упаковок), ФИО2 смесь окрасок (8 упаковок), Вербена гибридная Идеальный художник смесь окрасок (3 упаковки), Подсолнечник Спарки (5 упаковок), подсолнечник Золушка (8 упаковок), Цинния Гиганты смесь окрасок (3 упаковки), Целозия Клубнично-банановая смесь окрасок (8 упаковок), Целозия гребенчатая Петушиный гребешок банановая смесь окрасок (8 упаковок), Цинния Ламбада F1 алая (4 упаковки), Космос Солнечные дали смесь окрасок (7 упаковок), Космос Морские ракушки смесь окрасок (5 упаковок).

26.05.2017 в 13 часов 30 минут по адресу: <...> в магазине «Цветы» 1 выявлена реализация 4 партий пакетированных семян цветочно-декоративных растений следующих наименований: Василек Брусничный джем махровый смесь окрасок (6 упаковок), Василек Махровый шар смесь окрасок (13 упаковок), Вербена Леди мечта смесь окрасок (9 упаковок), Георгина Монарх смесь окрасок (9 упаковок).

29.05.2017 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> в магазине «Цветы» № 4 выявлена реализация 15 партий пакетированных семян цветочно-декоративных растений следующих наименований: Львиный зев Высокорослый белый (7 упаковок), Сальвия Попурри смесь окрасок (7 упаковок), Цинния крупноцветковая винно-красная (2 упаковки), Георгина Опера смесь окрасок (3 упаковки), Колокольчик Чашка с блюдцем розовый (3 упаковки), Цинния Махровый кактус (5 упаковок), Гвоздика Экзотические бабочки смесь окрасок (2 упаковки), Космос Солнечные дали (17 упаковок), Целозия Клубнично-банановая смесь окрасок (2 упаковки), ФИО3 белый (6 упаковок), ФИО4 Кан F1 вельвет (6 упаковок), Левкой Чудо абрикосовый высокорослый (8 упаковок), ФИО5 леди крупноцветковая (7 упаковок), Дельфиниум Белладонна смесь окрасок (9 упаковок).

Семена произведены ООО Агрофирма «Аэлита» по адресам: 129323, Россия, <...>, Россия, <...>. Семена закуплены МКП «Горзеленхоз», что подтверждается товарной накладной от 24.11.2016 № 1840.

Результаты проверки отражены в акте от 07.06.2017 № 162 (т. 1 л.д. 19-24).

Посчитав, что указанные семена цветочно-декоративных растений не включены в Государственный реестр селекционных достижений, административным органом в адрес МКП «Горзеленхоз» направлено предписание от 27.06.2017 № 6, в котором указано на необходимость снятия с 27.06.2017 указанных семян с реализации (т. 1 л.д. 12).

Не согласившись с данным предписанием, МКП «Горзеленхоз» обратилось за защитой нарушенных прав в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд признает, что в рассматриваемом случае имеются все вышеупомянутые признаки.

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 149-ФЗ законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.

Статьей 30 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.

Из взаимосвязанных положений приведенных правовых норм следует, что на территории Российской Федерации разрешен оборот (производство, заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка и использование) партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом, оборот разрешается только при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян и фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством. Оборот партий семян, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, запрещен.

Исключение из данного правила установлено в абзаце 2 указанной статьи, предусматривающем срок нахождения в обороте семян, которые были исключены из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию. Такие семена могут находиться в обороте в течение последующих двух лет со дня исключения из Реестра.

Статьей 28 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Единые требования к реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений установлены Порядком реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденным Приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 № 707.

Согласно пункту 2.1 Порядка реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян.

Как следует из материалов дела, 08.06.2017 административным органом направлено в адрес МКП «Горзеленхоз предписание № 4 о снятии с реализации 33 партий вышеуказанных семян цветочно-декоративных растений со сроком исполнения до 22.06.2017.

16.06.2017 Управлением Россельхознадзора по Республике Коми отозвано данное предписание в связи с тем, что получена информация о внесении вышеуказанных сортов растений во временный Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (т. 1 л.д. 28-29).

Вместе с тем 27.06.2017 Управление Россельхознадзора по Республике Коми вновь внесло предписание о снятии с реализации 33 партий вышеуказанных семян цветочно-декоративных растений.

Согласно выписке из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, по ввозимым семенам сортов растений, племенному материалу пород животных, представленной Министерством Сельского хозяйства Российской Федерации от 12.05.2016 № 19/2119, вышеуказанные 33 партии семян цветочно-декоративных растений включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (т. 1 л.д. 31-51).

Как следует из информации Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» от 27.10.2017 № 26-1/877, по сортам родов и видом сельскохозяйственных растений, составляющих продовольственную безопасность страны, хозяйственная полезность устанавливается на основании государственных испытаний. По цветочно-декоративным растениям включение Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, хозяйственная полезность сортов устанавливается на основании данных, представленных заявителем. Размещение на сайте списка данных сортов не предусмотрено (т.1 л.д. 148).

Согласно информации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.01.2018 № 14-7/17 указанные в оспариваемом предписании партии семян цветочно-декоративных растений были включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по временному допуску на 12 месяцев на основании данных, представленных ООО «Агрофирма Аэлита». Цветочно-декоративные растения относятся к малораспространенным культурам, хозяйственная полезность сортов таких растений устанавливается на основании данных представленных заявителем. Список сортов малораспространенных культур, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по временному допуску на 12 месяцев в официальных источниках информации, в частности на сайте ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» не публикуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, что 33 партии семян, которые указаны в оспариваемом предписании, были включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом срок, на который были включены в Государственный реестр семена растений в каких-либо документах отражен не был.

Исходя из информации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.01.2018 № 14-7/17 сорта вышеуказанных партий семян были включены в реестр, сроком на 12 месяцев, то есть до 12.05.2017.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут использоваться в течение последующих двух лет (статья 30 Федерального закона №149-ФЗ).

Учитывая, что при вынесении оспариваемого предписания административный орган указал только на нарушение, связанное с тем, что семена цветочно-декоративных растений не были включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, суд признает оспариваемое предписание недействительным, поскольку данные выводы ответчика противоречат материалам дела.

Вопреки доводам ответчика, сведения о включении цветочно-декоративных растений, сроком на 12 месяцев, в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, фактически не публикуются на официальном сайте.

В части 2 статьи 201 АПК РФ указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Ухтинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 27.06.2017 № 6, направленное в адрес Муниципального казенного предприятия «Горзеленхоз» муниципального образования городского округа «Ухта».

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в пользу Муниципального казенного предприятия «Горзеленхоз» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов