Гражданский кодекс часть 1

Служба Республики Коми по тарифам (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене постановления Федеральной службы по тарифам от 15 ноября 2012 года № 94, которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Ответчик с требованиями не согласен, подробно возражения изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по тарифам от 28.06.2012 № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по тарифам» отменены с даты подписания названного приказа приказы Службы Республики Коми по тарифам: от 16.12.2011 № 113/32 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Оборонэнергосбыт» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/33 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «Евразийская энергетическая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/34 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/35 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 16.12.2011 № 113/36 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «Республиканская генерирующая компания»; от 16.12.2011 № 113/37 «О тарифах на электрическую энергию (Мощность), производимую электростанцией ОАО «Российские железные дороги»; от 16.12.2011 № 113/38 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую потребителем с блок-станцией - ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК»; от 16.12.2011 № 113/39 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания»; от 16.12.2011 № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт»; от 16.12.2011 № 113/41 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми»; от 23.12.2011 № И 6/3 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании»; от 14.03.2012 № 20/1 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/41 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми»; от 14.03.2012 № 20/3 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 23 декабря 2011 г. № 116/3 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании»; от 14.03.2012 № 20/4 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/32 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Оборонэнергосбыт» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/5 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/33 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «Евразийская энергетическая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/6 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/34 «О ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), вставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/7 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/35 «О ценах (тарифах) за электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми Электросбытовая Компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»; от 14.03.2012 № 20/8 «О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/36 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «Республиканская генерирующая компания»; от 14.03.2012 № 20/9 «О. внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/39 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания»; от 14.03.2012 № 20/10 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт»; от 12.04.2012 № 25/5 «О внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 16 декабря 2011 г. № 113/40 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт».

Пунктом 2 названного приказа Федеральная служба по тарифам установила, что неправомерно не учтенными Службой Республики Коми по тарифам экономически обоснованными расходами и подлежащими к дополнительному учету при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО «Коми энергосбытовая компания» являются экономически обоснованные расходы в размере 381 857 тыс. руб., в том числе расходы по следующим статьям затрат: оплата работ и услуг сторонних организаций – 68 471 тыс. руб., арендная плата – 6 746 тыс. руб., резерв по сомнительным долгам – 137 621 тыс. руб., покупная электрическая энергия - 82 849 тыс.руб., кроме того, Службой из необходимой валовой выручки ОАО «Коми энергосбытовая компания» не обоснованно исключен избыток средств в размере – 86 170 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 3 приказа от 28.06.2012 г. № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по тарифам» Службе Республики Коми по тарифам приказано установить и ввести в действие не позднее 30 июня 2012 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых производится поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую Для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным Организациям на праве собственности или ином законном основании на первое полугодие 2012 года с учетом требований пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Пунктом 4 Приказа Службе предписывалось в срок до 01 июля 2012 года установить и ввести в действие единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям; территориальных сетевых организаций Республики коми, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых производится поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке, цены (тарифы) да электрическую энергию (мощность), за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании на второе полугодие 2012 года, в том числе с учетом требований п. 2 настоящего приказа,

В связи с тем, что Служба Республики Коми по тарифам не выполнила в срок не позднее 30 июня 2012 года требования пункта 3 приказа ФСТ России от 28.06.2012 г. № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по тарифам», начальником отдела административно - надзорного производства Контрольно-ревизионного управления ФСТ России в отношении Службы Республики Коми был составлен протокол об административном правонарушении № 94 от 09.10.2012 (том 1 л.д. 34-41), ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев данный протокол, начальник Контрольно-ревизионного управления ФСТ России вынес постановление № 94 от 15.11.2012 о привлечении Службы Республики Коми по тарифам к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление № 94 от 15.11.2012 является незаконным и подлежит отмене, Служба в соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с вышеуказанным заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно названного Положения Федеральная служба по тарифам в числе прочих осуществляемых полномочий в установленной сфере деятельности: применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) (п. 5.3.9); осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов) (п. 5.3.10); направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) (пункт 6.3).

Учитывая Положение ФСТ вправе было вынести в адрес Службы предписание об устранении нарушений, допущенных при установлении тарифов.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Совершенное правонарушение регулируется главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, в приказе ФСТ России от 28.06.2012 № 445-к «Об отмене решений Службы Республики Коми по тарифам» срок для приведения в соответствие с действующим законодательством РФ о государственном регулировании тарифов постановлений установлен до 30.06.2012.

Таким образом, бездействие Службы Республики Коми по тарифам, образующее объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, было допущено 30.06.2012 (датой, до которой должно было быть исполнено предписание), спорное постановление вынесено 15.11.2012, то есть за пределами двухмесячного срока.

Таким образом, суд считает, что Служба Республики Коми по тарифам на основании оспариваемого постановления не могла быть привлечена к административной ответственности, так как к моменту вынесения данного постановления истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № 94 от 15.11.2012 о привлечении Службы Республики Коми по тарифам к административной ответственности подлежит отмене.

При этом довод ответчика о том, что поскольку выявленное административное правонарушение касается соблюдения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов постановление о привлечении к административной ответственности могло быть вынесено в течении одного года со дня его совершения, нельзя признать обоснованным.

Суд обращает внимание ФСТ на то, что при определении срока давности привлечения к административной ответственности необходимо исходить из объекта конкретного административного правонарушения. В данном случае объектом административного правонарушения являются не отношения в сфере регулирования цен (тарифов), а отношения в сфере установленного порядка управления (Глава 19 КоАП РФ), в связи с чем часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ в части установленного годичного срока давности привлечения к административной ответственности не подлежит применению.

Ссылка ответчика в подтверждение своей позиции о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ на практику арбитражных судов по делам с участием антимонопольного органа, подлежит отклонению, поскольку указанные в жалобе судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, выводы судов в указанных актах основаны на иных обстоятельствах, не являющихся идентичными с рассматриваемыми.

С учетом изложенного арбитражный суд находит доводы ответчика несостоятельными, а обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежащим отмене, как незаконное.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по тарифам по делу об административном правонарушении № 94 от 15.11.2012 о назначении Службе республики Коми по тарифам административного наказания на основании части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Шишкин