Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой А.А.

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 23.07.1999 № 1, паспортные данные в протоколе;

от ответчика: ФИО2, удостоверение № 04831, по доверенности от 20.10.2011 № 7;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Костромской области «Костромское ДЭП № 3, г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***> к Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2011 по делу № 23/70/2011-02-22 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

Государственное предприятие Костромской области «Костромское дорожно-эксплуатационное предприятие № 3», г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области от 07.11.2011 № 23/70/2011-02/22 о признании государственного предприятия Костромской области «Костромское дорожно-эксплуатационное предприятие № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в ходе проверки специалистом инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области (далее – административный орган, Инспекция) соблюдения государственным предприятием Костромской области «Костромское дорожно-эксплуатационное предприятие № 3» (далее – ГПКО «Костромское ДЭП-3», предприятие) требований Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» на обслуживаемом предприятием участком автомобильной дороги Кострома-Сусанино-Буй» выявлен факт захламления полосы отвода автодороги в нескольких местах. По факту нарушения уполномоченным лицом Инспекции в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2011 № 23/70. Постановлением руководителя административного органа от 07.11.2011 ГПКО «Костромское ДЭП-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Костромской области об административных правонарушениях) и назначении предприятию наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Предприятие полагает, что административным органом не установлена вина ГПКО «Костромское ДЭП-3» в совершении административного правонарушения. Предприятие обслуживает автодорогу на основании заключенного с ОГУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» государственного контракта от 02.09.2011 № 014 120 000 2011 000 780-022 6586-01 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромском районе Костромской области на 2011 год. Техническим заданием на выполнение работ предусмотрена уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги с максимальной периодичностью проведения работ 31 раз в год. В период действия контракта (с 02.09.2011 по 31.10.2011) предприятие проводило уборку мусора с элементов дороги, фиксируя время выполнения работ и объемы работ в специальном журнале. При этом, заказчик осуществлял финансирование работ не в полном объеме, а администрации сельских поселений не решали вопрос по сбору и вывозу бытового мусора от населения. При указанных обстоятельствах, ГПКО «Костромское ДЭП-3» считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене. С соответствующим заявлением предприятие обратилось в суд.

Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

25.10.2011 главным специалистом-экспертом межрайонного отдела по надзору и контролю Инспекции в ходе осмотра автомобильной дороги по направлению Кострома-Буй выявлен факт наличия мусора на полосе отвода в районе 36 км дороги, на полосе отвода в районе остановки общественного транспорта дер. Афанасово, на полосе отвода в районе остановки общественного транспорта между 32-33 км дороги, на полосе отвода в районе остановки общественного транспорта пос. Новый.

Факт нарушения зафиксирован в акте осмотра территории от 25.10.2011 № 23/70 с приложенными фотографиями.

Обслуживание данной автодороги осуществляет ГПКО «Костромское ДЭП-3» на основании государственного контракта от 02.09.2011 № 014 120 000 2011 000 780-022 6586-01 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромском районе Костромской области на 2011 год, заключенного с ОГУ «костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор».

Усмотрев в действиях ГПКО «Костромское ДЭП-3» нарушение требований Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области», уполномоченным лицом Инспекции в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2011 № 23/70.

Руководителем Инспекции вынесено постановление от 07.11.2011, в соответствии с которым ГПКО «Костромское ДЭП-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и назначении предприятию наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Предприятие обжаловало указанное постановление в суде.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Статья 13 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований и запретов при организации и проведении уборочных работ в летнее, зимнее время.

В соответствии с частью 9 статьи 9 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» проезжая часть, обочины, полосы отвода, разделительные полосы автомобильных и железнодорожных дорог должны быть очищены от видимых посторонних предметов и загрязнений.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает понятие «автомобильной дороги», «полосы отвода».

Согласно пунктам 1, 7, 15 указанной статьи:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Между ОГУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (Заказчик) и ГПКО «Костромское ДЭП-3» (Подрядчик) заключен государственный контракт от 02.09.2011 № 014 120 000 2011 000 780-022 6586-01 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромском районе Костромской области на 2011 год.

В соответствии с пунктом 1.1 данного контракта в целях обеспечения необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования Костромской области Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в Костромском районе общей линейной протяженностью 202,8 км согласно «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию работ общего пользования и искусственных сооружений на них», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160, и в соответствии с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования», закрепленных по настоящему Контракту за Подрядчиком (Приложение № 1 к Государственному контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства по оплате этих работ в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом и в пределах средств, выделяемых из бюджета Костромской области.

Согласно приложению № 1 к контракту дорога Кострома-Сусанино-Буй 9,5-36 км закреплена за Подрядчиком.

Техническим заданием на выполнение работ предусмотрена уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги с максимальной периодичностью проведения работ 31 раз в год.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию работ общего пользования и искусственных сооружений на них» (далее – Классификация).

В соответствии с пунктами 1, 2 Классификации классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации.

Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно подпункту «а» пункта 1 раздела 12 в состав работ по содержанию полосы отвода входит поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах.

Таким образом, одной из обязанностей Подрядчика является поддержание чистоты на полосах отвода закрепленных за ним участках автомобильных дорог.

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения предприятием обязанностей по содержанию в чистоте полосы отвода автодороги Кострома-Сусанино-Буй.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности поддержания в чистоте полосы отвода закрепленной за ним автодороги.

Недостаточное финансирование работ в рамках контракта Заказчика не является основанием для ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязанностей в соответствии с Классификацией и контрактом.

Также не исключает в данной ситуации вину юридического лица ненадлежащее решение вопроса по сбору и вывозу мусора от населения администрациями сельских поселений.

Поскольку ранее постановлением Инспекции от 27.06.2011 предприятие было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (решением Арбитражного суда Костромской области от 16.11.2011 по делу № А31-5924/2011 ГПКО «Костромское ДЭП-3» указанное постановление изменено в части назначения наказания), административным органом при решении вопроса о применении к виновному лицу меры ответственности правомерно применен штраф в размере 10000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного предприятия Костромской области «Костромское дорожно-эксплуатационное предприятие № 3», <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 07.11.2011 № 23/70/2011-02-22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 13 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А. Максименко