Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вингурской Х.И., рассмотрев заявление Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Галичскому району» (ИНН <***> ОГРН <***>) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Костромской области, Костромская область, г. Галич, о признании факта утраты права взыскания задолженности на общую сумму 4723,08 рублей в связи с истечением сроков ее принудительного взыскания и признании данной задолженности безнадежной ко взысканию,

с участием представителей сторон:

от заявителя: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен;

от ответчика: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен;

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по Галичскому району» (далее по тексту - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Костромской области (далее по тексту - Инспекция) о признании факта утраты права взыскания задолженности на общую сумму 4723,08 рублей в связи с истечением сроков ее принудительного взыскания и признании данной задолженности безнадежной ко взысканию

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили. Заявителем представлено ходатайства о проведении судебного заседания без участия своих представителей.

Налоговым органом в материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв на заявление, в котором также указано о рассмотрении дела на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Заявление Учреждения мотивировано тем, что указанная Инспекцией в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам на 16.09.2016 года № 274808 сумма в размере 4723,08 рублей является задолженностью, срок давности на принудительное взыскание которой истек. Ранее меры по взысканию недоимки в бесспорном или судебном порядке налоговым органом не принимались.

Полагая, что налоговым органом утрачена возможность взыскания оспариваемых сумм задолженности в размере 4723,08 рублей, в связи с чем, эти суммы не подлежат включению в справку о состоянии расчетов тем самым нарушаются права налогоплательщика и является препятствием осуществления финансово-экономической деятельности, заявитель обратилась в суд за признанием факта утраты налоговым органом права ее взыскания.

В поступившем отзыве Инспекции указано, что у налогового органа отсутствуют правовые основания для списания числящейся задолженности отраженной в выданной справке.

Налоговым органом представлены следующие пояснения по суммам задолженности, отраженной в справке № 274808 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию:

- задолженность по налогу на добавленную стоимость в размере 1794 руб. 17 коп., образовалась за период с 2004 по 2006 год;

- пени, начисленные на задолженность по налогу на добавленную стоимость, в размере 2845 руб. 91 коп., за период с 2004 по 2006 год;

- задолженность по целевым сборам с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территории городских округов, в размере 9 рублей, образовалась до 01.01.2004 года;

- пени, начисленные по целевым сборам с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территории городских округов, в размере 18 руб. 62 коп., по состоянию до 01.01.2004 года;

- пени, начисленные на задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования, в размере 55 руб. 38 коп., образовались в 2005 году.

Налоговая инспекция в отзыве подтверждает, что задолженность к взысканию просрочена, подтвердить взыскание данной суммы документально не представляется возможным, так как документы, подтверждающие взыскание и отправку почтовой корреспонденции налогоплательщику уничтожены.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы стороны, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает определенный порядок взыскания налогов, пеней и штрафов, а также сроки, в том числе предельно допустимый срок для взыскания задолженности по налогам, пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Согласно пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в исключение из общего правила взыскание налогов, пеней с организаций, которыми открыты лицевые счета, производится в судебном порядке. При этом пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пеней в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней.

Согласно статье 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применения к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных норм налогового законодательства, возможность судебного порядка взыскания налоговым органом с бюджетных учреждений налогов, пеней и штрафов реализуется путем обращения в суд с соответствующим заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций. Возможность взыскания задолженности по налогам, пеням, штрафам в судебном порядке ограничена шестимесячным сроком, исчисляемым со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Истечение указанных сроков влечет утрату возможности взыскания налогов, пеней и штрафов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и порядок ее заполнения утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 21.07.2014 года № ММВ-7-8/378@ (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 3 указанного выше порядка при формировании Справки запись «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» делается в случае отсутствия по данным инспекций ФНС России по состоянию на дату, на которую формируется Справка, недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, за исключением сумм:

1) на которые предоставлены отсрочка (рассрочка), инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной.

Согласно пункту 4 указанного выше порядка при наличии на дату, по состоянию на которую формируется Справка, недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, за исключением сумм, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 3 такого Порядка, по данным хотя бы одной инспекции ФНС России, делается запись «имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах». При этом в приложении к Справке указываются коды инспекций ФНС России, по данным которых заявитель имеет неисполненную обязанность.

Таким образом, содержание справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам должно соответствовать реальной обязанности налогоплательщика.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.09.2009 года № 4381/09, налоговый орган, обеспечивая соблюдение баланса частных и публичных интересов, обязан отражать в справке объективную информацию о состоянии расчетов налогоплательщика.

Приказ ФНС России от 21.07.2014 года № ММВ-7-8/378@, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.

Действия налогового органа, выразившиеся в выдаче заявителю справки о состоянии расчетов с бюджетом без указания на утрату налоговым органом права на взыскание в принудительном порядке задолженности, в рассматриваемом случае не соответствуют налоговому законодательству (статье 32 НК РФ) и нарушают права и законные интересы налогоплательщика.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что налоговый орган в установленные Налоговым кодексом РФ сроки не принял последовательных мер для взыскания указанных в оспариваемой справке сумм. Иного в материалы дела не представлено

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что отраженная в справке задолженность на общую сумму 4723 руб. 08 коп. образовалась у Учреждения в результате неуплаты налогов до 01.01.2007 г.

Поскольку налоговым органом какие-либо действия в рамках процедуры принудительного взыскания задолженности не принимались, сроки принудительного взыскания данной задолженности по налогам (взносам), пеням и штрафам истекли, законные инструменты для взыскания задолженности отсутствуют.

Налоговый орган не представил достаточных документальных доказательств, указывающих на законность отражения в справке данной задолженности. Доказательства возможности взыскания спорной задолженности материалы дела также не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку на дату выдачи справки срок на принудительное взыскание задолженности по налогам и истек как во внесудебном, так и в судебном порядке, то включение в справку сведений о наличии задолженности не соответствует реальным обязательствам налогоплательщика и не должно быть объектом информации о задолженности. Кроме того, выдача справки о состоянии расчетов, содержащей сведения о задолженности, возможность взыскания которой утрачена, препятствует предприятию в осуществлении своей финансово-экономической и производственной деятельности, что ведет к нарушению его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах Инспекция неправомерно включила в справку данные о наличии у Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Галичскому району» неисполненной обязанности по уплате налогов и пеней.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

При отсутствии названного судебного акта, в том числе до момента вступления его в силу, в выдаваемой налоговым органом справке должно быть отражено реальное состояние расчетов налогоплательщика по налогам, пеням, штрафам с учетом и тех задолженностей, возможность принудительного взыскания которых утрачена.

Из материалов дела видно, и Инспекцией подтверждается, что налоговый орган в установленные Налоговым кодексом РФ сроки не принял последовательных мер для взыскания указанных выше сумм задолженности по налогам и пеням, следовательно, срок на принудительное взыскание указанных налоговых платежей истек как во внесудебном, так и в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, а заявителю, в пользу которого принят судебный акт, была предоставлена отсрочка от ее уплаты, государственная пошлина уплате в бюджет не подлежит.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Галичскому району» (ИНН <***> ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Костромской области утратившей право на взыскание с Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Галичскому району» (ИНН <***> ОГРН <***>) задолженности по налоговым платежам в общей сумме 4723 рублей 08 копеек, в том числе:

- задолженность по налогу на добавленную стоимость в размере 1794 рублей 17 копеек;

- пени, начисленные на задолженность по налогу на добавленную стоимость, в размере 2845 рублей 91 копейка;

- пени, начисленные на задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования, в размере 55 рублей 38 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.Ю. Котин