Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания», г. Ярославль к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома о признании недействительным решения от 25.08.2014 № 2436/04 по делу № 04-41/1151, третьи лица: Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, г. Кострома, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, г. Кострома,

установил:

открытое акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании недействительным решения от 25.08.2014 № 2436/04 по делу № 04-41/1151, третьи лица: Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представители ответчика и третьих лиц требования не признали, доводы сторон и третьих лиц подробно изложены в заявлении и отзывах на него.

Как следует из материалов дела, Костромским УФАС России в соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» было возбуждено дело № 04-41/1151 о нарушении антимонопольного законодательства. Основанием для возбуждения данного дела послужило обращение Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 12.11.2013 № 01/4925 о нарушении обществом установленного порядка ценообразования, выразившегося во взимании ОАО «СППК» платы за услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по неустановленному для общества тарифу.

В ходе производства по делу № 04-41/1151 о нарушении антимонопольного законодательства Костромским УФАС было установлено, что ОАО «Северная пригородная пассажирская компания», зарегистрированное 23.11.2010 в качестве юридического лица, с 01.01.2011 осуществляет перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области на основании лицензии от 24.12.2010 серия ППБ № 7605717 на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пределах Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.04.2011 № 119-т ОАО «СППК» включено в реестр естественных монополий на транспорте, в раздел 1 «Железнодорожные перевозки» под регистрационным № 76/1/2. Приказом ФСТ России от 06.04.2011 № 120-т в отношении ОАО «СППК» введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Архангельской области, Республики Коми, Вологодской области Ярославской области, Костромской области, Ивановской области, Владимирской области, Тверской области, Кировской области.

Таким образом, ОАО «СППК» занимает доминирующее положение на рынке перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, с 06.04.2011 на ОАО «СППК» распространяются требования статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Между тем, тариф на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011 году Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области для ОАО «СППК» установлен не был. Тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области для ОАО «СППК» на 2012 год был утвержден 05.09.2012 в размере 12 рублей за зону (постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.09.2012 № 12/177).

До утверждения указанного тарифа общество осуществляло деятельность по тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, установленным постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 19.02.2010 № 10/12 в размере 10 рублей за зону не для ОАО «СППК», а для подразделений Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Установив, что общество в 2011 году, не предприняв необходимых мер для установления тарифа в установленном порядке, самостоятельно определило тариф на оказываемые услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, Костромское УФАС пришло к выводу о нарушении заявителем установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в связи с чем вынесло решение от 25.08.2014 № 2436/04 по делу № 04-41/1151 о признании открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем осуществления перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в период с 06.04.2011 по 31.12.2011 по тарифам на данные перевозки, не установленным соответствующим органом регулирования для ОАО «Северная пригородная пассажирская компания».

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие совокупности двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением в форме нарушения порядка ценообразования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к деятельности субъектов естественной монополии относится деятельность по осуществлению железнодорожных перевозок.

Статьей 5 Закона № 147-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 10, 11 Закона № 147-ФЗ государственное регулирование и контроль осуществляется органами регулирования в отношении субъектов естественных монополий.

Из совокупности приведенных выше норм следует, что государственное регулирование посредством установления цен (тарифов) осуществляется в отношении конкретного субъекта естественных монополий, в рассматриваемом случае - в сфере железнодорожных перевозок.

Как установил суд, ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» с 01.01.2011 осуществляет перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области на основании лицензии от 24.12.2010 серия ППБ № 7605717 на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пределах Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.04.2011 № 119-т ОАО «СППК» включено в реестр естественных монополий на транспорте, в раздел 1 «Железнодорожные перевозки» под регистрационным № 76/1/2. Приказом ФСТ России от 06.04.2011 № 120-т в отношении ОАО «СППК» введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Архангельской области, Республики Коми, Вологодской области Ярославской области, Костромской области, Ивановской области, Владимирской области, Тверской области, Кировской области.

В соответствии с Перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, в отношении перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Из пункта 4 данного Положения следует, что органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий, в том числе и в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

В соответствии со статьей 6 Закона № 147-ФЗ и в целях совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 утверждено «Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок». Указанное Положение определяет цели, основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, за исключением тарифов, сборов и платы в отношении международных транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской Федерации, выполняемых (оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, и правила государственного регулирования тарифов, сборов и платы.

Согласно пункту 7 названного Положения тарифы, сборы и плата устанавливаются органами регулирования применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 31.07.2012 № 313-а исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (до переименования постановлением губернатора Костромской области от 31.07.2012 № 169 - Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области).

В соответствии с пунктом 2 части 14 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 21.07.2012 № 313-а, к полномочиям Департамента в области государственного регулирования цен (тарифов) на транспорте относится государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета.

Аналогичные полномочия были предусмотрены пунктом 2 части 56 ранее действовавшего Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 № 347.

Постановлением Департамента ТЭК и ТП КО от 29.12.2008 № 08/140 был утвержден Порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, который подлежал применению до вступления в силу приказа ФСТ от 19.08.2011 № 506-Т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)».

Порядком № 08/140 предусмотрено, что в целях утверждения тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом перевозчик обращается в департамент с письменным заявлением, вместе с которым представляет расчетные материалы, указанные в разделе III Порядка, и предлагаемый уровень тарифов.

Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утверждена приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-t/1 и являлась действующей на дату включения ОАО «СППК» в Реестр субъектов естественных монополий и введения в отношении общества государственного регулирования деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок.

Пунктом 7 данной Методики предусмотрено, что расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые ОАО "РЖД" и компаниями пригородных пассажирских перевозок, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган на электронном и бумажном носителях. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе информации, указанной в пунктах 5, 6 Методики.

Как установил суд, в 2011 году тариф на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для ОАО «СППК» исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) установлен не был.

Суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что использование заявителем в период с даты включения общества в Реестр субъектов естественных монополий и введения в отношении него государственного регулирования деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок тарифа, установленного постановлением Департамента ТЭК и ТП КО от 19.02.2010 № 10/12 не для ОАО «СППК», а для подразделений Северной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», является нарушением установленного указанными выше нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что при обращении ОАО «СППК» в Департамент ТЭК и ТП КО с письмом от 01.03.2011 № 255 о повышении зонного тарифа в поездах пригородного сообщения на территории Костромской области до 12 рублей, которое, по мнению департамента, возможно рассматривать в качестве заявления об установлении тарифа, обществом не были представлены в полном объеме необходимые расчетные материалы, предусмотренные Методикой расчета, утвержденной приказом ФСТ от 28.09.2010 № 235-т/1, Порядком, утвержденным приказом Департамента ТЭК и ТП КО от 29.12.2008 № 08/140, о чем департамент в письмах неоднократно сообщал перевозчику.

Согласно пункту 3 раздела IIПорядка, утвержденного приказом Департамента ТЭК и ТП КО от 29.12.2008 № 08/140, Департамент проводит экспертизу представленных материалов по обоснованию уровня тарифов на услуги перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, проверяет их объективность, обоснованность составляющих себестоимости в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 2 раздела IVПорядка расчет тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливается исходя из экономически обоснованных расходов. Определение состава расходов, и оценка экономической обоснованности тарифов производятся в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом Департамента ТЭК и ТП КО от 29.12.2008 № 08/140, предусмотрено, что в случае, если материалы представлены не в полном объеме, они могут быть возвращены на доработку или недостающая документация может быть запрошена дополнительно. При этом сроки их рассмотрения переносятся с учетом даты представления необходимых материалов в полном объеме.

Факт непредставления в 2011 году в регулирующий орган в полном объеме расчетных материалов, необходимых для установления тарифа, подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается. Доказательств, подтверждающих невозможность их представления, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о правомерности использования тарифа, установленного постановлением Департамента ТЭК и ТП КО от 19.02.2010 № 10/12, не может быть принят судом, поскольку государственное регулирование посредством установления цен (тарифов) осуществляется в отношении конкретного субъекта естественных монополий.

Антимонопольный орган на основании документов, представленных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области установил, что тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, установленный постановлением Департамента ТЭК и ТП КО от 19.02.2010 № 10/12, в размере 10 рублей за зону установлен для подразделений Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Из имеющегося в материалах дела заключения экспертизы экономической обоснованности тарифов видно, что уровень зонового тарифа с 8 рублей до 10 рублей был изменен регулирующим органом на основании соответствующего обращения Северной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» и представленных данным перевозчиком расчетных материалов, по итогам рассмотрения которых было принято постановление от 19.02.2010 № 10/12.

Ссылка заявителя на договор от 29.03.2011 № СППК-101 о возмещении недополученных доходов от осуществления регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, заключенный между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и ОАО «СППК», пунктом 2.2.2 которого предусмотрено применение тарифов на перевозки пассажиров, установленных Департаментом ТЭК и ТП КО, а также ссылка на письмо Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 09.09.2011 № 08/5843 о распространении на 2011 год действия тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области, утвержденного постановлением Департамента ТЭК и ТП КО от 19.02.2010 № 10/12, судом отклоняются, поскольку из содержания пункта 2.2.2 указанного договора не следует, что применению подлежит тариф, установленный постановлением Департамента ТЭК и ТП КО от 19.02.2010 № 10/12, а Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области не является исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с чем установление тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области не входит в его полномочия.

Также подлежит отклонению и ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу № А31-5325/2013. Предметом спора по указанному делу является требование о возмещении перевозчику – ОАО «СППК» убытков, возникших вследствие тарифного регулирования, при этом вопрос о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования не был предметом судебного исследования; дела № А31-5325/2013 и № А31-10439/2014 имеют различный состав участников. Таким образом, дело № А31-5325/2013 не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Довод общества о вынесении антимонопольным органом оспариваемого решения с превышением полномочий суд считает несостоятельным.

Как указывает заявитель, в соответствии с подпунктами 5.3.4 и 5.3.10 Положения о ФСТ России контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), а также рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятие решений, обязательных для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, относятся к полномочиям Федеральной службы по тарифам.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности. В рассматриваемом случае управлением были реализованы мероприятия по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в части установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, при этом контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) не осуществлялся.

Ссылка заявителя на постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 № 8433/11 является неправомерной, поскольку в деле, по итогам рассмотрения которого вынесено указанное постановление, имели место другие фактические обстоятельства (применение одного из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, не связанное с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу).

При таких обстоятельствах требования ОАО «СППК» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 25.08.2014 № 2436/04 по делу № 04-41/1151 отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Северная пригородная пассажирская компания» государственную пошлину в размере 2000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.10.2014 № 236.

Плательщику выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационный инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.Н. Смирнова