Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панфиловой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры

к муниципальному предприятию «Коммунальная инфраструктура» г. Буя

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.04.2011 № 38-04-2011;от ответчика: ФИО2, доверенность от 21.12.2011;

установил:

Прокурор Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального предприятия «Коммунальная инфраструктура» г. Буя (далее – предприятие) по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор заявленные требования поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, фактов выявленных нарушений не отрицает, просит применить к нему минимальную меру наказания по вменяемому правонарушению.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

22 ноября 2011 г. Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в порядке надзора, на предмет соблюдения природоохранного законодательства в деятельности Муниципального предприятия «Коммунальная инфраструктура» г.Буя, расположенного по адресу: 157000, <...>.

В ходе проверки установлено, что МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 26.07.2007 г. № ОТ-17-000277 (44) (серия АВ № 021678). Срок действия лицензии - до 26.07.2012 г.

В целях осуществления указанного основного вида деятельности МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя эксплуатирует свалку твердых бытовых отходов, расположенную в границах городского округа город БуйКостромской области, на расстоянии 0,7 км по направлению на северо-восток, вдоль дороги Буй-Ликурга.

Для осуществления коммерческой деятельности МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя заключены договора на вывоз и размещение опасных отходов (согласно прилагаемых перечней: 103 договора с условием самовывоза и 173 договора на вывоз опасных отходов).

Проверкой установлено что МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, также предприятие производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности осуществляет ненадлежащим образом, что также является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Постановлением прокурора по фактам выявленных правонарушений 22.11.2011 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), что явилось основанием для обращения с заявлением в суд о привлечении предприятия к административной ответственности.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанной деятельности, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 (далее -Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, в частности, отнесены: допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании); отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании).

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из материалов дела следует, что профессиональная подготовка, на право работы с отходами 1-4 класса опасности имеется только у ФИО3 (директор), ФИО4 (мастер участка), ФИО5 (начальник ОЭ и ПС) у остальных работников предприятия (водителей, контролеров-приемщиков и др.) отсутствует.

Программа производственного контроля за эксплуатацией полигона ТБО у МП «Коммунальная инфраструктура» г. Буя, утвержденная директором предприятия 01.02.2011 г., имеется. Согласно приложения к данной программе утвержден график производственного контроля. В соответствии с которым контроль за состоянием подземных вод (наблюдательная скважина) осуществляется ежемесячно, контроль за состоянием грунтовых и поверхностных вод (водоотводная канава) в летний период - ежемесячно, контроль за состоянием атмосферного воздуха (отработанные участки полигона, на границе санитарно - защитной зоны) - 1 раз в квартал, контроль за состоянием почвы в зонах возможного влияния полигона (в рабочей зоне полигона в 1-х местах, подъездная дорога 150 м до полигона, 150 м после полигона) в летний период - ежемесячно, контроль за поступающими отходами по видам (осмотр контролером-приемщиком) ежедневно.

Программа производственного контроля в области обращения с отходами МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя должна быть , согласована с уполномоченным органом власти. (ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ).

Между тем, программа производственного контроля в области обращения с отходами МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя не согласована в установленном законом порядке.

Кроме того проверкой установлено, что МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя в 2011 г. осуществлялся производственный контроль за состоянием почвы по микробиологическим показателям только в августе и июне 2011 г. и только в точках за 150 м от полигона и на полигоне (1 точка), протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха только на территории полигона бытовых отходов от 10.06.2011 и от 10.02.2011г.

Таким образом, по состоянию на 22.11.2011 г. МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя осуществляет деятельность с нарушением требований федерального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Таких обстоятельств лицом, привлекаемым к административной ответственности, не указано, доказательств в их обоснование не представлено.

Факт грубого нарушения предприятием лицензионных требований и условий, указанных выше установлен, подтверждается материалами дела, заявителем доказан, ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, требования прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерны и подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие сведений о привлечении МП «Коммунальная инфраструктура» г.Буя к административной ответственности ранее, совокупность данных обстоятельств дает суду основания для наложения на предприятие штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в размере 40 000 рублей.

Обстоятельств являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, в том числе и в связи с тем, что вменяемое правонарушение отнесено законодателем к грубым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное предприятие «Коммунальная инфраструктура» г. Буя, место нахождения: <...>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и назначить наказание в виде штрафа в
размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам: по коду бюджетной классификации доходов 415 1 16 90010 01 000 140: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>), Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь, расчетный счет: <***>, БИК 042809001Э, ОКАТО 28401000000, ИНН <***>, КПП 690501001.

В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Сизов