Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Беляевой Татьяны Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Русский хлеб», г. Кострома, ИНН 4401001136, ОГРН 1024400507680

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления № 9.2-0452пл-ПС/0242-2013 от 27.12.2013 г. о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – Кирпичникова Е.А., доверенность от 01.03.2014, Фесенко И.Г. – доверенность от 14.01.2014 № 01;

от административного органа – Васильева Ж.М., доверенность от 12.12.2013 № 213, паспорт;

установил:

Открытое акционерное общество «Русский хлеб» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) от 27.12.2013 г. № 9.2-0452пл-ПС/0242-2013 о назначении административного наказания.

На основании определения Ленинского районного суда г. Костромы от 30.01.2014 жалоба и приложенные к ней материалы (дело № 12-38/2014) переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Костромской области.

Определением арбитражного суда Костромской области от 07.02.2014 заявление ОАО «Русский хлеб» принято к производству и рассмотрению.

В судебном заседании представитель ОАО «Русский хлеб» поддержал заявленные требования. Как считает заявитель, при проведении плановой выездной проверки административный орган нарушил требования части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), запрещающей проведение проверок чаще, чем раз в три года, поскольку предшествующая проверка проводилась с 14 по 25 декабря 2012 г. по распоряжению Ростехнадзора от 28.11.2012 № 3562. Данное нарушение, по мнению Общества в силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ является грубым, поэтому результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных правовыми актами, и подлежат отмене судом.

Кроме того, считает заявитель, должно быть учтено то обстоятельство, что согласно пункту 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ с 01.01.2014 года проведение плановых проверок юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:

- в отношении опасных производственных объектов I или П класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года,

- в отношении опасных производственных объектов Ш класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет,

- в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.

Согласно свидетельству о регистрации от 10.04.2013 № А17-00741 опасных производственных объектов, эксплуатируемых ОАО «Русский хлеб», в государственном реестре опасных производственных объектов складу бестарного хранения муки, отделению просеивания муки, размола сахарного песка присвоен IV класс опасности. Поэтому результаты плановой проверки в отношении указанных объектов не должны приниматься во внимание.

Представитель Управления заявленные требования не признает, считает их необоснованными, подробно изложив свои возражения в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

На основании приказа Центрального Управления Ростехнадзора от 12.12.2013 N 452 в период с 19 по 25 декабря 2013 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Русский хлеб» требований энергетической безопасности при эксплуатации электроустановок, требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: сеть газопотребления ОАО «Русский хлеб» рег. № А17-00741-0001 (дата регистрации 15.07.2000), склад бестарного хранения муки рег. № А17-00741-0002 (дата регистрации 15.07.2000), отделение просеивания муки и размола сахарного песка рег. № А17-00741-0008 (дата регистрации 09.12.2011), расположенные по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, д. 61; сеть газопотребления ОАО «Русский хлеб» (п. Караваево) рег. № А17-00741-0004 (дата регистрации 11.07.2008), расположенная по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, а также в целях мониторинга состояния антитеррористической защищенности опасных производственных объектов.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ОАО «Русский хлеб» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственное обьекта в соответствии с установленными требованиями (в штате газовой службы один слесарь по обслуживанию и ремонту газового оборудования), (ч. 1. Ст. 9 Федеральною закона № 116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

2. Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию систем газопотребления (п. 5.2.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

3. Не проведена очередная проверка знаний рабочих, занятых на опасных производственных объектах по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям (ст. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);

4. Не представлены графики (планы) технического обслуживания и ремонта газового оборудования предприятия (п. 5.1.4. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

5. Не представлены графики (планы) технического обслуживания приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации (п. 5.1.4., 5.7.1. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

6. Не проводится комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних газопроводов, газового оборудования предприятия (ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 71 Технического регламента «О безопасности сете газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.20I0 N 870, п. 5.1.1., 5.9.3. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

7. Не проводится комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту ШГРП. ГРП. газового оборудования предприятия (ч. I. ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 71 Технического регламента «О безопасности сете- газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, п. 5.1.1., 5.6.6. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

8. Не представлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания и текущего ремонта автоматики безопасности газоиспользующего оборудования (п. 5.7.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

9. Не представлены документы, подтверждающие проведение очередного обследования наружных газопроводов (п. 5.3.16. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

10. Не представлен журнал обхода газопроводов (п. 5.3.53. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

11. Не представлен перечень газоопасных работ (п. 10.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

12. Не представлен журнал регистрации нарядов-допусков (п. 10.13 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

13. Не представлены наряды допуски на газоопасные работы за 2013 год (п. 10.15 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

14. Не проведена проверка контура молниезащиты дымовой трубы в 2013 году (п. 15 Проведение осмотров «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02);

15. Не представлен график периодических осмотров дымовой трубы (п. 5. Основные положения «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02);

16. Не представлены акты осмотров дымовой трубы (п. 6 Проведение осмотров «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02);

17. В паспорте дымовой трубы не заполнены разделы «Журнал подключения агрегатов к трубе», «Журнал проверки состояния устройств молниезащиты», «Журнал эксплуатации промышленной трубы», «Регистрация лиц, ответственных за ведение паспорта и осуществление надзора» (п. 6 раздела I Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, ПБ 03-445-02);

18. Не осуществляется производственный контроль за выполнением корректирующих мероприятий по результатам технического диагностирования (экспертизы промышленной безопасности) технических устройств, зданий, сооружений (п.10. Приказа Минприроды России от 30 июня 2009 года N 195 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации

технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах»);

19. Документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на взрывопожароопасном производственном объекте, не согласованы с Центральным Управлением Ростехнадзора (п. 32 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

20. При идентификации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не в полном объеме учтены технические устройства, используемые на объекте (п. 11 приложения к приказу Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного peecтpa опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов»;

21. Не представлены документы, подтверждающие проведение очередного обследования помещения кондитерского цеха производственного здания (ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

22. Не представлены документы, подтверждающие проведение очередного обследования производственного здания цеха № 1 (экспедиция) (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

23. Помещения цехов с установленным в нем газоиспользующим оборудование не оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана (п. 5.9.18 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

24. Допущено наличие недопустимого прогиба сбросных газопроводов (свечей) котельной (п. 5.3.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

25. Газопроводы после демонтажа газового оборудования не обрезаны в месте ответвления и не заварены наглухо (п. 10.39 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

26. Допущено использование внутренних газопроводов в качестве опорных конструкций (на газопроводах размещены канистры с водой) (п. 5.9.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03);

27. Администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые котлы: не назначила ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа специалистов, прошедших проверку знаний в установленном порядке; не разработала и не утвердила инструкцию ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов; не разработала и не утвердила производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации установленного оборудования. Инструкция не находиться на рабочих местах и не выдана под расписку обслуживающему персоналу; не имеет нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на паровых и водогрейных котлах; не организовала и не проводит производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации паровых и водогрейных котлов в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не обеспечивает наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за эксплуатацией котлов; не проводит освидетельствование и диагностику котлов в определенные сроки (п. 9.1.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

28. Не проводятся противоаварийные тренировки с персоналом котельной (п. 9.1 4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

29. Не проводится проверка знаний персонала, обслуживающего котлы, с установленной периодичностью (п. 9.2.5. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

30. Результаты проверки знаний обслуживающего персонала не оформляются протоколом за подписью председателя и членов комиссии с отметкой в удостоверении (п. 9.2.6. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

31. Допуск персонала к самостоятельному обслуживанию котлов не оформляется приказом по цеху или организации (п. 9.2.8. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»;

32. Проверка исправности манометров котлов рег. № 10525, 10526, зав. № 12077, 8057 не производится с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Кроме указанной проверки администрация не реже одного раза в 6 месяцев не проводит проверку рабочих манометров контрольным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности, с записью результатов в журнал контрольной проверки. Не реже одного раза в 12 месяцев манометры не проверены в установленном порядке (п. 9.3.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

33. Проверка исправности сигнализации и автоматических защит не проводится. Не разработаны график и инструкции (п. 9,3.6. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»;

34. Котел ММЗ-111 заводской № 8057 немедленно не остановлен и не отключен действием защит или персоналом при обнаружении неисправности предохранительного клапана; прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия (п. 9.4.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

35. Порядок аварийной остановки котлов не указан в инструкции (п. 9.4.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

36. Владелец котлов рег.№ 10525, 10526, зав. № 12077, 8057 не обеспечивает своевременный ремонт котлов. График планово-предупредительного ремонта не разработан (п. 9.5.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»;

37. На каждый котел не заведен ремонтный журнал, в который |ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносятся сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об установке котлов на чистку и промывку (п. 9.5.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

38. Допуск людей внутрь котла,: а также открывание запорной арматуры после удаления людей из котла производится без письменного разрешения (наряда-допуска), выдаваемого в установленном порядке (п. 9.5.6. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

39. Участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурной поверхностью, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55°С при температуре окружающей среды не более 25°С (п. 3.1.6. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

40. Не обеспечено достаточное электрическое освещение котельного цеха (п. 7.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

41. Не проведена регистрация в органах Ростехнадзора допуска в работу котла ММ3-IV заводской № 12077 (п. 10.1.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

42. Не проведена регистрация в органах Ростехнадзора допуска в paботу котла МММ-Ш заводской № 8057(п. 10.1.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

43. Котлы MM3-IV заводской № 12077, ММЗ-Ш заводской № 8057 не подвергались техническому освидетельствованию до пуска в работу, и периодически в процессе эксплуатации (п. 10.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

44. Владелец самостоятельно не проводит наружный и внутренний осмотры после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед предъявлением котла для технического освидетельствования. Срок проведения очередного технического освидетельствования котла рег.№ 10525 истек 19.07.2013 (п. 10.2.12 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

45. Владелец самостоятельно не проводит наружный и внутренний осмотры после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед предъявлением котла для технического освидетельствования. Срок проведения очередного технического освидетельствования котла рег. № 10526 истек 18.07.2013 (п. 10.2.12 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

46. Не исправны указатели уровня воды прямого действии котла ММЗ-1V заводской № 12077 (п. 6.3.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

47. Не исправны указатели уровня воды прямого действия котла ММЗ-Ш заводской № 8057 (п. 6.3.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

48. Указатели уровня воды прямого действия ММЗ-IV заводской №12077 не освещены так, чтобы уровень воды был хорошо виден с рабочего места машиниста (оператора) (п. 6.3.6. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

49. Указатели уровня воды прямою действия ММЗ-111 заводской № 8057 не освещены так, чтобы уровень воды был хорошо виден с рабочего места машиниста (оператора) (п. 5.3.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

50. Указатели уровня воды котлов снабжены не исправной запорной арматурой (кранами или вентилями) для отключения их от котла и продувки (запорная прикипела, забита шламом). На запорной арматуре не указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия (п. 6.3.9 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

51. На шкале манометров котлов per. № 10525, 10526, зав. № 12077, 8057 не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости (п. 6.4.8. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

52. Манометры котлов рег. № 10525, 10526, зав._№ 12077. 8057допущены к применению при отсутствии на манометре пломбы или клейма с отметкой о проведении поверки; при истекшем сроке поверки манометра (п. 6.4.11 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

53. На маховиках арматуры не обозначено направление закрывании арматуры (п. 6.6.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

54. В котельной не установлено аварийное электрическое освещение с обязательным оборудованием аварийным освещением следующих мест: а) фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; б) шиты и пульты управления; в) водоуказательные и измерительные приборы; г) дымососные площадки; з) оборудование водоподготовки; д) площадки и лестницы котлов (п. 7.2.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

55. Для паровых котлов наладочными организациями не разработаны инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима с учетом настоящих Правил, инструкций организаций-изготовителей, методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению воднохимического режима паровых котлов. Отсутствуют инструкции по эксплуатации установок докотловой обработки воды (п. 8.1.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

56. Инструкции и режимные карты не утверждены руководителем организации - владельцем котлов и не находятся на рабочих местах персонала (п. 8.1.6. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

57. Не производится проверка норм качества питательной воды котлов по показателям -Прозрачность по шрифту. Общая жесткость. Значение рН, Содержание нефтепродуктов. (п. 8.2.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

58. На каждом котле, введенном в эксплуатацию на видном месте не прикреплена табличка форматом не менее 300x200 мм с указанием следующих данных: а) регистрационный номер, б) разрешенное давление, в) число, месяц и год следующего внутреннего осмотра и гидравлического испытания (п. 10.4.3. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);

59. Не представлены приказы по организации лиц, ответственных за промышленную безопасность производств, объектов, цехов, участков взрывоопасных производственных объектов по хранению и переработке и использованию растительного сырья (п. 2.7 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительною сырья» ПВ 14-586-03, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

60. Не пересмотрены в плане ликвидации аварий и защиты персонала взрывоопасных производственных объектов по хранению и переработке и использованию растительного сырья на основании инструкции, при появлении дополнительных данных, выявленных при обследовании (в связи с изменениями ответственных лиц предприятия) поднадзорной организации, а именно: а) акты проверки наличия и исправности средств противопожарного оборудования, средств пожаротушения и средств для спасения людей; б) акты об исправности запасных выходов из цехов и отделений; в)| акты проверки исправности аварийного освещения, аварийной сигнализации и связи; г) акты проверки наличия и исправности оборудования и приборов, предусмотренные Рекомендациями по обеспечению пожарной безопасности силосов и бункеров в поднадзорных организациях по хранению, переработке и использованию растительного сырья; д) список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, взрыве, пожаре; е) список лиц, ответственных за выполнение мероприятий, предусмотренных планом и исполнителей (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.4 «Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и зашиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья», утвержденная постановлением Госгортехнадзора России oт 19 июня 2003 года N96);

61. Не переработан список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, взрыве, пожаре в Плане ликвидации аварии в связи с изменениями ответственных лиц предприятия (п. 1.5.3 РД 14-617-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и зашиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительною сырья», утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 № 96);

62. Не переработан список лиц, ответственных за выполнение мероприятии, предусмотренных планом ликвидации аварии, и исполнителей, с указанием их домашних адресов, служебных и домашних телефонов (п. 1.6.3 РД 14-617-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и зашиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительною сырья», утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 № 96);

63. Не представлен план и график по учебно-тренировочным занятиям на 2013 год по плану ликвидации аварий (п. 1.8 РД 14-617-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и зашиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительною сырья», утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 № 96);

64. Работники цехов не ознакомлены под расписку с планом ликвидации аварии, в части определяющей их действия в условиях аварии (п. 1.9 РД 14-617-03 «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и зашиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительною сырья», утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 № 96);

65. Не вывешен график уборки пыли в производственном помещении (склад БХМ) (п.5.8.22 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-580-03, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

66. Не проводятся генеральные уборки в складе бестарного хранения муки (слои муки, паутина на конструкциях бункеров и продуктопроводов) (п.5.8.22., п.5.7.18 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительною сырья» ПБ 14-586-03);

67. Технологическое, транспортное, аспирационное и другое оборудование, а также самотеки, материалопроводы, находящиеся в цехах не имеют четкой маркировки в соответствии с технологической схемой (п. 6.7.11 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03);

68. Допускается складирование в складе БХМ демонтированного оборудования и прочих материалов (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.8.17 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03);

69. Не организован и не осуществляется производственный контроль, а именно: а) не разработан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации на 2013 год; б) не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявляющие опасные факторы на рабочих местах; в) не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестация рабочих мест на 2013 год; г) не разработан план мероприятии к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий на 2013г.; д) не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств; и) не организована подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263);

70. Ежегодно не предоставляются сведения об организации производственного контроля и о работниках, уполномоченных на его осуществление на ОПО в территориальный орган Ростехнадзора (ч. 1 статьи 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263);

71. Не представлены протоколы аттестации персонала по промышленной безопасности в части правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (п. 8.1 ПБ 14-517-02, п. 3.1 ПБ 14-586-03; п.11 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов...»;

72. Устройства для ввода кабеля в клеммную коробку разгрузителя бункера ржано-обдирной муки, не соответствуют требованиям для взрывоопасных и пожароопасных зон данного класса (отсутствует герметизация) (п. 5.6.2 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03);

73. Светильник, расположенный на высоте менее 2.5 м. не имеет защитной сетки и стеклянного колпака в складе БХМ (п. 5.6.13 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03);

74. Не держать под напряжением неиспользуемые электрические сети (хотя бы временно), а также оставлять под напряжением электрические провода и кабели с неизолированными концами в складе БХМ (бункер в/с- клеммная коробка, провода) (п.5.7.29 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03);

75. Способ установки, конструкция светильника, не соответствуют классу взрывоопасных и пожароопасных зон, категориям и группам взрывоопасных смесей. Конструкции элементов осветительных сетей не должны допускать проникновение пыли. (п.5.6.8, п.5.6.1 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03);

76. Конструкция розетки, ее установка для подключения молотковой дробилки не соответствует классу взрывоопасной и пожароопасной зоны, категории и группе взрывоопасной смесей (оторвана oт строительной конструкции) (п.5.6.8 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03); ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

77. Клеммная коробка просеивателя ППС1500Б у молотковой дробилки не закреплена (висит на кабеле) (п. 5.6.8 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ 14-586-03; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

78. Не представлен график проведения аттестации персонала предприятия (п. 19 РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов…»).

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 25.12.2013 № 9.2-0452пл-А/0175-2013 (т.1, л.д. 72).

25.12.2013 по факту указанных нарушений административным органом в отношении ОАО "Русский хлеб" при участии главного инженера Трифонова С.Б., действующего на основании доверенности от 25.12.2013 б/н (т. 1, л.д. 69), выданной на участие в конкретной проверке и в производстве по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № 9.2-0452пл-Пр/0242-2013, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (т. 1, л.д. 101).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления, в присутствии Трифонова С.Б., вынесено постановление от 27.12.2013 № 9.2-0452пл-Пр/0242-2013 (т. 1, л.д. 108) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая указанное постановление административного органа незаконным, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Костромской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, которая предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Законом № 116-ФЗ.

В статье 4 Закона N 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Таким образом, названные обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, подлежат исполнению заявителем.

Вместе с тем требования Закона Обществом не исполняются. Так, на предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль, а именно: а) не разработан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации на 2013 год; б) не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявляющие опасные факторы на рабочих местах; в) не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестация рабочих мест на 2013 год; г) не разработан план мероприятии к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий на 2013г.; д) не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств; и) не организована подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности; ежегодно не предоставляются сведения об организации производственного контроля и о работниках, уполномоченных на его осуществление на ОПО в территориальный орган Ростехнадзора; не представлены документы, подтверждающие проведение очередного обследования помещения кондитерского цеха, производственного здания цеха № 1 (экспедиция).

Принимая во внимание эксплуатируемые опасные производственные объекты и положения статьи 3 Закона N 116-ФЗ, Обществом также должны соблюдаться ПБ 12-529-03, ПБ 03-445-02, РД 14-617-03, ПБ 14-586-03, РД-19-2007.

Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления – ПБ 12-529-03.

Пункт 5.1.1. ПБ 12-529-03 предусматривает, что Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также:

выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил;

иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов;

обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

Доказательства проведения Обществом комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних газопроводов, газового оборудования предприятия суду не представлены.

Согласно пункту 5.1.4. ПБ 12-529-03 графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования.

В ходе проверки и суду Обществом не представлены доказательства наличия утвержденных графиков (планов) технического обслуживания и ремонта газового оборудования предприятия.

В силу пункта 5.2.1. ПБ 12-529-03 в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

Приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию систем газопотребления на предприятии отсутствует.

Пунктом 5.3.6. ПБ 12-529-03 определено, что при обходе надземных газопроводов должны выявляться утечки газа, перемещения газопроводов за пределы опор, наличие вибрации, сплющивания, недопустимого прогиба газопровода, просадки, изгиба и повреждения опор, состояние отключающих устройств и изолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений и окраски газопроводов, сохранность устройств электрохимической защиты и габаритных знаков на переходах в местах проезда автотранспорта.

Обход должен производиться не реже 1 раза в 3 мес.

Выявленные неисправности должны своевременно устраняться.

Допущено наличие недопустимого прогиба сбросных газопроводов (свечей) котельной.

Согласно пункту 5.3.13. ПБ 12-529-03 результаты обхода газопроводов должны отражаться в журнале.

В случае выявления неисправностей или самовольного ведения работ в охранной зоне газопровода обходчики наружных газопроводов должны составлять рапорт руководству газораспределительной организации.

В ходе проверки данный журнал не был представлен.

Пункт 5.3.16. ПБ 12-529-03 предусматривает, что наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже:

1 раза в 5 лет - для надземных и подземных, в том числе переходов через несудоходные водные преграды для стальных газопроводов, кроме смонтированных методом направленного бурения;

1 раз в 3 года - для переходов газопроводов через судоходные водные преграды, кроме смонтированных методом направленного бурения.

Периодичность обследования подземных газопроводов на переходах через водные преграды, выполненные из полиэтилена методом направленного бурения, устанавливается эксплуатационной организацией.

Газопроводы, требующие капитального ремонта или включенные в план на замену (перекладку), должны подвергаться приборному техническому обследованию не реже 1 раза в год.

Документы, подтверждающие проведение очередного обследования наружных газопроводов Обществом в ходе проверки и суду не представлены

На основании пункта 5.6.6. ПБ 12-529-03 при эксплуатации ГРП с номинальной пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час должны выполняться следующие работы, если изготовителем не исключены отдельные виды работ или предусмотрена большая периодичность их проведения:

осмотр технического состояния (обход) - в сроки, устанавливаемые производственной инструкцией;

проверка параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов - не реже 1 раза в 3 мес., а также по окончании ремонта оборудования;

техническое обслуживание - не реже 1 раза в 6 мес.;

текущий ремонт - не реже 1 раза в 12 мес.;

капитальный ремонт - при замене оборудования, средств измерений, ремонте отдельных элементов здания, систем отопления, вентиляции, освещения - на основании дефектных ведомостей, составленных по результатам технических осмотров и текущих ремонтов.

В материалы дела не представлены доказательства проведения предприятием мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту ШГРП. ГРП. газового оборудования.

Согласно пункту 5.7.1. ПБ 12-529-03 эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях.

В ходе проверки и суду не представлены доказательства наличия на предприятии графиков (планов) технического обслуживания приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, документов, подтверждающих проведение технического обслуживания и текущего ремонта автоматики безопасности газоиспользующего оборудования

Пунктом 5.9.2. ПБ 12-529-03 запрещается использовать газопроводы в качестве опорных конструкций и заземлений.

Обществом допущено использование внутренних газопроводов в качестве опорных конструкций (на газопроводах размещены канистры с водой)

Согласно пункту 5.9.18. ПБ 12-529-03 помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.

Помещения цехов с установленным в нем газоиспользующим оборудование не оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.

В силу пункта 5.9.3. ПБ 12-529-03 внутренние газопроводы, а также газовое оборудование (технические устройства) должны подвергаться техническому обслуживанию не реже 1 раза в мес. и текущему ремонту - не реже 1 раза в 12 мес. в случаях, если в паспорте завода-изготовителя нет ресурса эксплуатации и нет данных об его ремонте.

Указанные мероприятия Обществом не проводятся.

На основании пункта 10.2. ПБ 12-529-03 газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее 2 человек под руководством специалиста.

Газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более 1 м должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее 3 человек.

Данное требование Обществом не исполнено в штате газовой службы предприятия имеется только один слесарь по обслуживанию и ремонту газового оборудования.

Пункт 10.5. ПБ 12-529-03 определяет, что в организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Указанный перечень Обществом в ходе проверки и суду не представлен.

Согласно пункту 10.13. ПБ 12-529-03 наряды-допуски должны регистрировать в специальном журнале установленной приложением 3 формы.

Журнал регистрации Обществом не представлен.

На основании пункта 10.15. ПБ 12-529-03 наряды-допуски должны храниться не менее одного года с момента его закрытия.

Наряды-допуски, выдаваемые на первичный пуск газа, врезку в действующий газопровод, отключения газопроводов с заваркой наглухо в местах ответвления, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации на данный газопровод.

Наряды-допуски за 2013 год обществом не представлены.

Пунктом 10.39. ПБ 12-529-03 предусмотрено, что отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления.

В ходе проверки установлено, что газопроводы после демонтажа газового оборудования не обрезаны в месте ответвления и не заварены наглухо.

Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 88 утверждены Правила устройства безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов – ПБ 10-574-03.

В соответствии с пунктом 3.1.6. ПБ 10-574-03 участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 град. С при температуре окружающей среды не более 25 град. С.

В ходе проверки установлено, что участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурной поверхностью, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55°С при температуре окружающей среды не более 25°С.

Пунктом 6.3.1. ПБ 10-574-03 предусмотрено, что на каждом паровом котле, за исключением прямоточных, должно быть установлено не менее двух указателей уровня воды прямого действия. Допускается дополнительно в качестве дублирующих устанавливать указатели уровня воды непрямого действия. Количество и места установки указателей уровня воды в котлах, в том числе со ступенчатым испарением в барабанах или с выносным сепаратором, определяются организацией, проектирующей котел.

Проверкой установлено, что указатели уровня воды прямого действии котлов ММЗ-1V заводской № 12077, ММЗ-Ш заводской № 8057 не исправны.

Согласно пункту 6.3.6. ПБ 10-574-03 указатели уровня воды прямого действия должны устанавливаться вертикально или с наклоном вперед под углом не более 30 град. и должны быть расположены и освещены так, чтобы уровень воды был хорошо виден с рабочего места машиниста (оператора).

Указатели уровня воды прямого действия на котлах ММЗ-IV заводской № 12077, ММЗ-Ш заводской № 8057 не освещены так, чтобы уровень воды был хорошо виден с рабочего места машиниста (оператора).

На основании пункта 6.3.9. ПБ 10-574-03 указатели уровня воды должны быть снабжены запорной арматурой (кранами или вентилями) для отключения их от котла и продувки.

На запорной арматуре должны быть четко указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия, а на кране - также положение его проходного отверстия. Внутренний диаметр прохода запорной арматуры должен быть не менее 8 мм.

Для спуска воды при продувке водоуказательных приборов должны быть предусмотрены воронки с защитным приспособлением и отводной трубой для свободного слива.

В ОАО «Русский хлеб» указатели уровня воды котлов снабжены не исправной запорной арматурой (кранами или вентилями) для отключения их от котла и продувки (запорная прикипела, забита шламом). На запорной арматуре не указаны (отлиты, выбиты или нанесены краской) направления открытия и закрытия.

В соответствии с пунктом 6.4.8. ПБ 10-574-03 на шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости.

Взамен красной черты допускается прикреплять к корпусу манометра металлическую пластинку, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

На шкале манометров котлов per. № 10525, 10526, зав. № 12077, 8057 не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости.

В силу пункта 6.4.11. ПБ 10-574-03 манометры не допускаются к применению в следующих случаях:

а) если на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки;

б) если истек срок поверки манометра;

в) если стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра;

г) если разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

Манометры котлов рег. № 10525, 10526, зав._№ 12077, 8057допущены к применению при отсутствии на манометре пломбы или клейма с отметкой о проведении поверки; при истекшем сроке поверки манометра

Пунктом 6.6.3. ПБ 10-574-03 определено, что на маховиках арматуры должно быть обозначено направление вращения при открывании и закрывании арматуры.

В нарушение данного требования на маховиках арматуры обществом не обозначено направление закрывании арматуры.

Согласно пункту 7.2.1. ПБ 10-574-03 помещения котельной должны быть обеспечены достаточным естественным светом, а в ночное время - электрическим освещением.

Места, которые по техническим причинам нельзя обеспечивать естественным светом, должны иметь электрическое освещение. Освещенность должна соответствовать Строительным Нормам и Правилам.

Проверкой установлено, что котельный цех не обеспечен достаточным электрическим освещением.

Пунктом 7.2.2. ПБ 10-574-03 определено, что помимо рабочего освещения в котельных должно быть аварийное электрическое освещение.

Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места:

а) фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами;

б) щиты и пульты управления;

в) водоуказательные и измерительные приборы;

г) зольные помещения;

д) вентиляторные площадки;

е) дымососные площадки;

ж) помещения для баков и деаэраторов;

з) оборудование водоподготовки;

и) площадки и лестницы котлов;

к) насосные помещения.

На предприятии в котельной не установлено аварийное электрическое освещение с обязательным оборудованием аварийным освещением следующих мест: а) фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; б) шиты и пульты управления; в) водоуказательные и измерительные приборы; г) дымососные площадки; з) оборудование водоподготовки; д) площадки и лестницы котлов.

Согласно пункту 8.1.5. ПБ 10-574-03 для паровых и водогрейных котлов наладочными организациями должны быть разработаны инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима с учетом настоящих Правил, инструкций организаций-изготовителей, методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов, утвержденных Госгортехнадзором России. Инструкции по эксплуатации установок докотловой обработки воды должны разрабатываться организациями - изготовителями установок.

В нарушение указанных требований на предприятии для паровых котлов наладочными организациями не разработаны инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима с учетом настоящих Правил, инструкций организаций-изготовителей, методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению воднохимического режима паровых котлов. Отсутствуют инструкции по эксплуатации установок докотловой обработки воды.

Пунктом 8.1.6. ПБ 10-574-03 предусмотрено, что инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем организации - владельца котла и находиться на рабочих местах персонала.

В обществе инструкции и режимные карты не утверждены руководителем организации - владельцем котлов и не находятся на рабочих местах персонала.

В соответствии с пунктом 8.2.1. ПБ 10-574-03 показатели качества питательной воды для котлов с естественной и многократной принудительной циркуляцией паропроизводительностью 0,7 т/ч и более не должны превышать значений, указанных в Правилах.

На предприятии не производится проверка норм качества питательной воды котлов по показателям - Прозрачность по шрифту. Общая жесткость. Значение рН, Содержание нефтепродуктов.

Согласно пункту 9.1.1. ПБ 10-574-03 администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана:

обеспечивать соблюдение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ , других федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных документов в области промышленной безопасности;

обеспечивать укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией котлов, в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на паровых и водогрейных котлах лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа специалистов, прошедших проверку знаний в установленном порядке;

разработать и утвердить инструкцию ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов;

разработать и утвердить производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации, установленного оборудования. Инструкция должна находиться на рабочих местах и выдаваться под расписку обслуживающему персоналу;

обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на паровых и водогрейных котлах;

организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации паровых и водогрейных котлов в соответствии с Правилами организации и осуществления требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за эксплуатацией котлов;

проводить освидетельствование и диагностику котлов в определенные сроки и по предписанию Госгортехнадзора России и его территориальных органов;

предотвращать проникновение посторонних лиц в помещения, где размещены котлы;

заключать договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используются котлы;

выполнять распоряжения и предписания Госгортехнадзора России и его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с их полномочиями;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на котлах, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;

анализировать причины возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации котлов, принимать меры по их устранению. Вести учет аварий и инцидентов на котлах;

своевременно информировать в установленном порядке Госгортехнадзор России, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии при эксплуатации котлов;

представлять в Госгортехнадзор России или в его территориальный орган информацию об авариях и инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах.

Проверкой установлено, что Общество не назначило ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа специалистов, прошедших проверку знаний в установленном порядке; не разработало и не утвердило инструкцию ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов; производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации установленного оборудования. Инструкция не находиться на рабочих местах и не выдана под расписку обслуживающему персоналу; не имеет нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на паровых и водогрейных котлах; не организовало и не проводит производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации паровых и водогрейных котлов в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не обеспечивает наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за эксплуатацией котлов; не проводит освидетельствование и диагностику котлов в определенные сроки.

На сновании пункта 9.1.4. ПБ 10-574-03 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов обязан:

а) регулярно осматривать котлы в рабочем состоянии;

б) ежедневно в рабочие дни проверять записи в сменном журнале с росписью в нем;

в) проводить работу с персоналом по повышению его квалификации;

г) проводить техническое освидетельствование котлов;

д) хранить паспорта котлов и инструкции организаций-изготовителей по их монтажу и эксплуатации;

е) проводить противоаварийные тренировки с персоналом котельной;

ж) участвовать в обследованиях и технических освидетельствованиях;

з) проверять правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте котлов;

и) участвовать в комиссии по аттестации и периодической проверке знаний у ИТР и обслуживающего персонала;

к) своевременно выполнять предписания, выданные органами Госгортехнадзора России.

В нарушение указанных требований Обществом не проводятся противоаварийные тренировки с персоналом котельной.

Согласно пункту 9.2.5. ПБ 10-574-03 периодическая проверка знаний персонала, обслуживающего котлы, должна проводиться не реже одного раза в 12 мес.

Внеочередная проверка знаний проводится:

а) при переходе в другую организацию;

б) в случае перевода на обслуживание котлов другого типа;

в) при переводе котла на сжигание другого вида топлива;

г) по решению администрации или по требованию инспектора Госгортехнадзора России.

Комиссия по периодической или внеочередной проверке знаний назначается приказом по организации, участие в ее работе инспектора Госгортехнадзора России необязательно.

В организации проверка знаний персонала, обслуживающего котлы, с установленной периодичностью не проводится.

Пункт 9.2.6. ПБ 10-574-03 предусматривает, что результаты проверки знаний обслуживающего персонала оформляются протоколом за подписью председателя и членов комиссии с отметкой в удостоверении.

Протоколы результатов проверки знаний обслуживающего персонала с отметкой в удостоверении в Обществе не оформляются.

В силу пункта 9.2.8. ПБ 10-574-03 допуск персонала к самостоятельному обслуживанию котлов должен оформляться приказом по цеху или организации.

В обществе такой допуск приказом не оформляется.

Согласно пункту 9.3.2. ПБ 10-574-03 проверка исправности манометра производится с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль.

Кроме указанной проверки администрация обязана не реже одного раза в 6 месяцев проводить проверку рабочих манометров контрольным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности, с записью результатов в журнал контрольной проверки.

Не реже одного раза в 12 месяцев манометры должны быть проверены в установленном порядке.

Данные требования Обществом нарушены. Проверка исправности манометров котлов рег. № 10525, 10526, зав. № 12077, 8057 установленным способом не производится, не реже одного раза в 12 месяцев манометры не проверены в установленном порядке.

На основании пункта 9.3.6. ПБ 10-574-03 проверка исправности сигнализации и автоматических защит должна проводиться в соответствии с графиком и инструкцией, утвержденными главным инженером организации.

В обществе проверка исправности сигнализации и автоматических защит не проводится, соответствующие график и инструкции отсутствуют.

Пунктом 9.4.1. ПБ 10-574-03 установлено, что котел должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных инструкцией, и в частности в случаях:

а) обнаружения неисправности предохранительного клапана;

б) если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти;

в) снижения уровня воды ниже низшего допустимого уровня;

г) повышения уровня воды выше высшего допустимого уровня;

д) прекращения действия всех питательных насосов;

е) прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия;

ж) если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, камере, пароводоперепускных и водоопускных трубах, паровых и питательных трубопроводах, жаровой трубе, огневой коробке, кожухе топки, трубной решетке, внешнем сепараторе, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;

з) недопустимого повышения или понижения давления в тракте прямоточного котла до встроенных задвижек;

и) погасания факелов в топке при камерном сжигании топлива;

к) снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения;

л) снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого;

м) повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20 град. С ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла;

н) неисправности автоматики безопасности или аварийной сигнализации, включая исчезновение напряжения на этих устройствах;

о) возникновения в котельной пожара, угрожающего обслуживающему персоналу или котлу.

Котел ММЗ-111 заводской № 8057 немедленно не остановлен и не отключен действием защит или персоналом при обнаружении неисправности предохранительного клапана; прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия.

Согласно пункту 9.4.2. ПБ 10-574-03 порядок аварийной остановки котла должен быть указан в инструкции. Причины аварийной остановки котла должны быть записаны в сменном журнале.

Обществом порядок аварийной остановки котла в инструкции не указан.

На основании пункта 9.5.1. ПБ 10-574-03 владелец котла должен обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта. Ремонт должен выполняться по техническим условиям и технологии, разработанной до начала выполнения работ.

При ремонте, кроме требований Правил, должны также соблюдаться требования, изложенные в отраслевой НД.

Ремонт с применением сварки и вальцовки элементов котла, работающего под давлением, должен выполняться специализированными организациями.

В нарушение указанных требований владелец котлов рег.№ 10525, 10526, зав. № 12077, 8057 не обеспечивает своевременный ремонт котлов. График планово-предупредительного ремонта не разработан.

Согласно пункту 9.5.2. ПБ 10-574-03 на каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносятся сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемых к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта.

В организации ремонтные журналы на каждый котел не заведены.

Пунктом 9.5.6. ПБ 10-574-03 установлено, что допуск людей внутрь котла, а также открывание запорной арматуры после удаления людей из котла должны производиться только по письменному разрешению (наряду-допуску), выдаваемому в установленном порядке.

В нарушение данных требований допуск людей внутрь котла,: а также открывание запорной арматуры после удаления людей из котла производится обществом без письменного разрешения (наряда-допуска), выдаваемого в установленном порядке.

Согласно пункту 10.1.2. ПБ 10-574-03 регистрации в органах Госгортехнадзора России допуска в работу подлежат котлы всех типов, перечисленные в п. 1.1.2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела регистрация в органах Ростехнадзора допуска в работу котлов ММ3-IV заводской № 12077, ММ3-Ш заводской № 8057 Обществом не проведена.

На основании пункта 10.2.1 ПБ 10-574-03 каждый котел должен подвергаться техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически в процессе эксплуатации и в необходимых случаях - внеочередному освидетельствованию.

Техническое освидетельствование котла осуществляется специалистом специализированной организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Техническое освидетельствование котлов, не регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, проводится лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов.

Освидетельствование пароперегревателей и экономайзеров, составляющих с котлом один агрегат, проводится одновременно с котлом.

В нарушение данных требований ктлы MM3-IV заводской № 12077, ММЗ-Ш заводской № 8057 не подвергались техническому освидетельствованию до пуска в работу, и периодически в процессе эксплуатации.

Согласно пункту 10.2.12. ПБ 10-574-03 владелец обязан самостоятельно проводить наружный и внутренний осмотры после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед предъявлением котла для технического освидетельствования.

При этом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию обязан обеспечить устранение выявленных дефектов до предъявления котла для освидетельствования.

На тепловых электрических станциях допускается проведение внутренних осмотров котлов в период их капитального ремонта, но не реже одного раза в 4 года.

Гидравлическое испытание рабочим давлением владелец котла обязан проводить каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости внеочередного освидетельствования.

В нарушение указанных требований владелец самостоятельно не проводит наружный и внутренний осмотры после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед предъявлением котла для технического освидетельствования. Срок проведения очередного технического освидетельствования котла рег.№ 10525 истек 19.07.2013, котла рег. № 10526 истек 18.07.2013.

Пунктами 10.4.3., 10.4.4 ПБ 10-574-03 предусмотрено, что пуск котла в работу производится по письменному распоряжению лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла, после проверки готовности оборудования котельной установки к эксплуатации и организации его обслуживания. На каждом котле, введенном в эксплуатацию, должна быть на видном месте прикреплена табличка форматом не менее 300 x 200 мм с указанием следующих данных:

а) регистрационный номер;

б) разрешенное давление;

в) число, месяц и год следующего внутреннего осмотра и гидравлического испытания.

Материалы дела свидетельствуют, что на эксплуатируемых в организации котлах отсутствует табличка соответствующего формата с указанием его регистрационного номера, разрешенного давления, числа, месяца и года следующего внутреннего осмотра и гидравлического испытания.

Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 85 утверждены Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья – ПБ 14-586-03.

Пунктом 2.7 ПБ 14-586-03 установлено, руководитель организации обязан, в том числе назначать приказом по организации лиц, ответственных за промышленную безопасность производств, объектов, цехов, участков.

Приказы по организации лиц, ответственных за промышленную безопасность производств, объектов, цехов, участков взрывоопасных производственных объектов по хранению и переработке и использованию растительного сырья Обществом не представлены.

Согласно пункту 5.6.2. ПБ 14-586-03 устройства для ввода кабелей или проводов в электрические машины, аппараты и приборы должны соответствовать требованиям ПУЭ для взрывоопасных и пожароопасных зон данного класса.

Устройства для ввода кабеля в клеммную коробку разгрузителя бункера ржано-обдирной муки, не соответствуют требованиям для взрывоопасных и пожароопасных зон данного класса (отсутствует герметизация).

Пунктом 5.6.1. ПБ 14-586-03 определено, что конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки, класс изоляции применяемых машин, аппаратов, приборов, кабелей, проводов и прочих элементов электроустановок должны соответствовать номинальному напряжению сети, классу взрывоопасных и пожароопасных зон, характеристикам окружающей среды, а также требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ).

В силу пункта 5.6.8. ПБ 14-586-03 конструкции светильников, щитков, аппаратов, электропроводок, всех основных узлов и деталей осветительных установок должны соответствовать классам взрывоопасных и пожароопасных зон, категориям и группам взрывоопасных смесей. Конструкции элементов осветительных сетей не должны допускать проникновение пыли.

Как следует из материалов дела способ установки, конструкция светильника, не соответствуют классу взрывоопасных и пожароопасных зон, категориям и группам взрывоопасных смесей. Конструкция розетки, ее установка для подключения молотковой дробилки не соответствует классу взрывоопасной и пожароопасной зоны, категории и группе взрывоопасной смесей (оторвана oт строительной конструкции). Клеммная коробка просеивателя ППС1500Б у молотковой дробилки не закреплена (висит на кабеле).

Пунктом 5.6.13. ПБ 14-586-03 установлено, что светильники в помещениях располагают на высоте не менее 2,5 м. Светильники, расположенные на высоте менее 2,5 м, должны иметь защитные сетки.

В нарушение данной нормы в складе БХМ светильник, расположенный на высоте менее 2.5 м. не имеет защитной сетки и стеклянного колпака.

Согласно пункту 6.7.11. ПБ 14-586-03 технологическое, транспортное, аспирационное и другое оборудование, а также самотеки, материалопроводы должны быть промаркированы в соответствии с технологической схемой. Надписи должны быть четкими и расположены на видных местах.

Технологическое, транспортное, аспирационное и другое оборудование, а также самотеки, материалопроводы, находящиеся в цехах не имеют четкой маркировки в соответствии с технологической схемой.

На основании пункта 5.7.18. ПБ 14-586-03 электродвигатели, распределительные устройства, проводники, светильники должны регулярно очищаться от пыли в соответствии с утвержденным графиком уборки пыли в помещении, где они расположены.

Материалы дела свидетельствуют, что генеральные уборки в складе бестарного хранения муки не проводятся, имеются слои муки, паутина на конструкциях бункеров и продуктопроводов.

Пунктом 5.7.29. ПБ 14-586-03 установлено, что при эксплуатации электроустановок не допускается:

а) производить ремонт и чистку электрооборудования и сетей, находящихся под напряжением;

б) пускать в работу электроустановки при неисправностях заземления (зануления), при неисправности блокировки крышек аппаратов и блокировки пуска машин, при нарушении (повреждении) устройств взрывозащиты;

в) вскрывать оболочки электрооборудования, если при этом токоведущие части находятся под напряжением;

г) включать электроустановки, автоматически отключившиеся при коротком замыкании или по иным причинам, без выяснения и устранения причин отключения;

д) держать под напряжением неиспользуемые электрические сети (хотя бы временно), а также оставлять под напряжением электрические провода и кабели с неизолированными концами;

е) включать электроустановки без обеспечения их защиты от механических повреждений;

ж) перегружать сверх номинальных параметров кабели, провода и электроустановки;

з) подключать к трансформаторам, питающим искробезопасные приборы, другие цепи и приборы, не входящие в комплект искробезопасных приборов;

и) заменять перегоревшие электрические лампочки в светильниках, смонтированных во взрывоопасных и пожароопасных зонах, на лампы других типов и мощности, не пригодные для работы в зонах данного класса;

к) снимать стеклянные колпаки, отражатели и т.д. в светильниках, находящихся под напряжением. Заменять взрывозащищенную арматуру светильников на арматуру обычного исполнения;

л) заменять защиту (тепловые элементы, предохранители, расцепители) электрооборудования другими видами защиты или теми же видами, но с номинальными параметрами, на которые не рассчитывалось электрооборудование.

Проверкой установлено, что на складе БХМ держатся под напряжением неиспользуемые электрические сети, а также оставлены под напряжением электрические провода и кабели с неизолированными концами (бункер в/с- клеммная коробка, провода).

Пунктом 5.8.17. ПБ 14-586-03 предусмотрено, что в производственных помещениях категории Б запрещается складирование мешков с сырьем или готовой продукцией, пустых мешков или других горючих материалов, если это не связано с необходимостью ведения технологического процесса.

Проверкой выявлено, что в складе БХМ допускается складирование демонтированного оборудования и прочих материалов.

Согласно пункту 5.8.22. ПБ 14-586-03 уборка пыли в производственных помещениях проводится в строгом соответствии с графиками, утверждаемыми руководителем организации (техническим директором). Графики уборки пыли вывешиваются в производственных помещениях. В графиках указывается периодичность текущих и генеральных уборок с указанием объемов уборки.

В нарушение данных требований на складе БХМ не вывешен график уборки пыли в производственном помещении, не проводятся генеральные уборки в складе бестарного хранения муки (слои муки, паутина на конструкциях бункеров и продуктопроводов).

Постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 N 96 утверждена Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья – РД 14-617-03.

Согласно пункту 1.5. РД 14-617-03 в планы ликвидации аварий (ПЛА) должны быть включены следующие основные разделы: 1.5.3. Список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, взрыве, пожаре (Приложение 3).

Список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, взрыве, пожаре в Плане ликвидации аварии в связи с изменениями ответственных лиц предприятия Обществом не переработан.

В силу пункта 1.6. РД 14-617-03 к плану ликвидации аварий должны прилагаться: 1.6.3. Список лиц, ответственных за выполнение мероприятий, предусмотренных планом, и исполнителей, а также список членов добровольной пожарной дружины с указанием их домашних адресов, служебных и домашних телефонов.

Список лиц, ответственных за выполнение мероприятий, предусмотренных планом ликвидации аварии, и исполнителей, с указанием их домашних адресов, служебных и домашних телефонов не переработан.

Пунктом 1.8. РД 14-617-03 предусмотрено, что не реже одного раза в год по оперативной части ПЛА должны проводиться учебные тревоги по графику и планам, утвержденным главным инженером.

План проведения учебных тревог разрабатывается совместно с начальниками цехов, участков.

В ходе проверки и суду план и график по учебно-тренировочным занятиям на 2013 год по плану ликвидации аварий Обществом не представлены.

На основании пункта 1.9. РД 14-617-03 план ликвидации аварии и изменения к нему должны быть изучены всеми специалистами, производственным персоналом, членами добровольной пожарной дружины. Работники организации должны быть под расписку ознакомлены с ПЛА в части, определяющей их действия в условиях аварии.

Знание ПЛА проверяется при допуске рабочих и ИТР к самостоятельной работе, при периодической проверке знаний, а также при проведении учебных тревог.

Внеочередная проверка знаний проводится при внесении изменений в ПЛА, при переводе на другое рабочее место, при неквалифицированных действиях при проведении учебной тревоги, а также по предложениям органов государственного надзора.

Запрещается допускать к работе лиц, не знающих ПЛА в части, относящейся к их производственным обязанностям.

Как следует из материалов, дела работники цехов не ознакомлены под расписку с планом ликвидации аварии, в части определяющей их действия в условиях аварии.

Постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 № 56 утверждены правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб - ПБ 03-445-02.

Пунктом 5 раздела 1 ПБ 03-445-02 установлено, что каждой организацией должен быть разработан в соответствии с требованиями настоящих Правил график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим директором, заместителем директора по техническим вопросам, главным инженером организации (далее по тексту - технический руководитель).

График периодических осмотров дымовой трубы Обществом не представлены, что может свидетельствовать об его отсутствии.

На основании пункта 6 раздела 1 ПБ 03-445-02 на каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт (Приложение N 1), содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях.

Из материалов проверки следует, что в паспорте дымовой трубы не заполнены разделы «Журнал подключения агрегатов к трубе», «Журнал проверки состояния устройств молниезащиты», «Журнал эксплуатации промышленной трубы», «Регистрация лиц, ответственных за ведение паспорта и осуществление надзора».

Согласно пункту 6 раздела 3 ПБ 03-445-02 результаты всех видов осмотров должны быть оформлены в виде актов комиссий. Обнаруженные повреждения с указанием их размеров должны быть нанесены на соответствующую схему-развертку наружной или внутренней поверхности несущего ствола или газоотводящих стволов. Наиболее характерные или наиболее опасные повреждения следует фиксировать на фотографиях или видеосъемке для наблюдения за динамикой их развития.

Акты осмотров Обществом не представлены.

В соответствии с пунктом 15раздела 3 ПБ 03-445-02 Молниезащита труб должна выполняться по проекту. Проверка контура молниезащиты должна производиться ежегодно. Величина сопротивления контура не должна превышать 50 Ом.

Ежегодно до начала грозового сезона должна быть проверена исправность молниезащиты от молниеприемников до контура заземления.

Как свидетельствуют материалы дела в 2013 году Обществом не проведена проверка контура молниезащиты дымовой трубы.

Факты нарушений указанных требований в области промышленной безопасности судом установлен и подтвержден материалами дела, в частности актом проверки от 25.12.2013 № 9.2-0452пл-А/0175-2013, протоколом от 25.12.2013 № 9.2-0452пл-Пр/0242-2013 об административном правонарушении, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов № А17-00741 и Обществом по существу не оспариваются, что свидетельствует о наличии в деянии Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела не содержат доказательств принятия ОАО «Русский хлеб» всех необходимых мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что административным органом при проведении проверки допущены грубые нарушения требований, предусмотренных Законом N 294-ФЗ, в части несоблюдения срока проведения следующей плановой проверки судом первой инстанции отклоняются как несостоятельные.

На основании части 3 статьи 16 Закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Закона N 116-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок являются а) принятие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объекта, в том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов; б) регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; в) окончания проведения последней плановой проверки.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ определено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом пункт 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ относит к грубым нарушениям нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что Управление провело плановую проверку Общества в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Приказ о проведении проверки от 12.12.2013 № 452 вручен Обществу 13.12.2013, что подтверждается штампом организации на документе (т. 1, л.д. 60), также копия приказа вручена 13.12.2013 генеральному директору Общества Кривоносову А.А. Фактически проверка проводилась с 19 по 25 декабря 2013 года.

Ранее плановая проверка в отношении ОАО «Русский хлеб» проводилась в 2012 года на основании распоряжения от 28.11.2012 № 3562 в период с 14 декабря по 25 декабря 2012 года.

По смыслу статьи 20 Закона N 294-ФЗ несоблюдение годичного срока проведения проверки, предусмотренного ч. 5 ст. 16 Закона N 116-ФЗ не является грубым нарушением требований Закона N 294-ФЗ, не влечет исключение акта проверки из числа доказательств по делу об административном правонарушении и основанием для признания недействительными результатов проверки, а следовательно, и признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Также судом не может быть принят как обоснованный довод заявителя об изменении с 01.01.2014 периодичности проведения плановых проверок опасных производственных объектов, и исключения из них объектов относящихся к IV классу опасности, поскольку изменения, внесенные в ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ вступают в действие и распространяются на правоотношения, возникшие после 01.01.2014 года. В данном случае проверка проводилась в соответствии с нормами, действовавшими в указанный период и положения статьи 1.7 КОАП не могут быть распространены на настоящее дело.

Каких либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта административного органа судом не установлено. Также суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа, учитывая значительное количество выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов. Невыполнение законных требований может создать аварийную ситуацию на опасных производственных объектах и привести к определенным последствиям указанных аварий и снижает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу правомерности привлечения ОАО «Русский хлеб» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КОАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление Управления от 27.12.2013 № 9.2-0452пл-ПС /0242-2013 отмене не подлежит.

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Русский хлеб» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 9.2-0452пл-ПС/0242-2013 от 27.12.2013 г. о назначении административного наказания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Т.Ю. Беляева