Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревой Анастасией Максимовной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва, в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», г. Кострома

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного по делу № АД 04-46/635 об административном правонарушении от 22.09.2016,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.05.2016; ФИО2 по доверенности от 22.03.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.07.2016 № 11/04;

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – Общество) в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» (далее – Филиал) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о назначении административного по делу № АД 04-46/635 об административном правонарушении от 22.09.2016.

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили дополнительные пояснения в отношении заявленнх требований.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Более подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании заявления гражданина ФИО4 Управлением проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе проверки было установлено, что между ПАО «МРСК Центра» и ФИО4 09.09.2015 заключен договор № 41142147 (3634-Ц/1(3)-ТП(2015)П) (т. 1, л.д. 21-24) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (индивидуального жилого дома), максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт.

В соответствии с пунктами 3, 4 данного договора точка присоединения указана в технических условиях, являющихся неотъемлемой и составной частью настоящего договора.

В пункте 7 технический условий от 09.09.2015 (т. 1, л.д. 25-26) указано, что точка присоединения: 7.1 Точка № 1 (проектируемая): контактные соединения проводов ВЛИ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ (инв. № 13455) района ТП № 39 филиала ПАО «МРСК Центра»- «Костромаэнерго» на наружной стене жилого дома. Расстояние до существующей сети 0,4 кВ: менее 300 метров.

02.06.2016 ФИО4 в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» направлена заявка (т. 1, л.д. 27-28) на осуществление технологического присоединения по временной схеме сроком на 10 месяцев строительной площадки по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Виригино, в 80 м на Ю-З от д. 19, максимальная мощность энергопринимающих устройств 49 кВт при напряжении 0,4 кВ.

15.06.2016 ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» сопроводительным письмом МРСК-КМ/6-1/3482 (т. 1, л.д. 42) ФИО4 направлен для подписания договор об осуществлении технологического присоединения № 4128558 (т. 1, л.д. 36-39) и являющиеся его неотъемлемой частью технические условия № 20431340 (т.1, л.д. 40-41).

В пункте 7 технический условий № 20431340 к договору № 41285588 указано, что точка присоединения: 7.1 Точка № 1 (проектируемая для присоединения электроустановок строительной площадки по временной схеме присоединения с последующим демонтажем после окончания строительства): контактные соединения линейного коммутационного аппарата в РЩ-0,4 кВ района ТП № 39 в сторону ВРУ-0,4 кВ строительной площадки. Расстояние до существующей сети 0,4 кВ: менее 300 метров (фактическое расстояние 270 м.).

16.06.2016 ФИО4 в ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» представлен мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения 4128558 и технических условий № 20431340 (т. 1, л.д. 43-44), в котором, ссылаясь на пункт 8 Правил технологического присоединения, просит осуществить подключение в точке присоединения: контактные соединения проводов ВЛИ-0,4 кВ на ближайшей опоре района ТП № 39, расположенной в 15 м. от границы участка заявителя.

13.07.2016 ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» ФИО4 направлен для подписания договор об осуществлении технологического присоединения № 4128558 (т. 1, л.д. 45-48) и являющиеся его неотъемлемой частью технические условия № 20431340 (т. 1, л.д. 49-50).

В пункте 7 технический условий № 20431340 к договору № 41285588 указано, что точка присоединения: 7.1 Точка № 1 (проектируемая для присоединения электроустановок строительной площадки по временной схеме присоединения с последующим демонтажем после окончания строительства): контактные соединения проводов на опоре № 4 ВЛ-04 кВ района ТП № 39 в сторону ВРУ-0,4 кВ строительной площадки. Расстояние до существующей сети 0,4 кВ: менее 300 метров (фактическое расстояние 240 м.).

21.07.2016 ФИО4 в ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» представлен мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения 4128558 и технических условий № 20431340 (т. 1, л.д. 51-52), в котором, ссылаясь на пункт 8 Правил технологического присоединения, просит осуществить подключение в точке присоединения: контактные соединения проводов ВЛИ-0,4 кВ на ближайшей опоре района ТП № 39, расположенной в 15 м. от границы участка заявителя.

24.08.2016 ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» ФИО4 направлен для подписания договор об осуществлении технологического присоединения № 4128558 (т. 1, л.д. 53-56) и являющиеся его неотъемлемой частью технические условия № 20431340 (т. 1, л.д. 57-58).

В пункте 7 технический условий № 20431340 к договору № 41285588 указано, что точка присоединения: 7.1 Точка № 1 (проектируемая для присоединения электроустановок строительной площадки по временной схеме присоединения с последующим демонтажем после окончания строительства): контактные соединения проводов на опоре № 10 ВЛ-04 кВ района ТП № 39 в сторону ВРУ-0,4 кВ строительной площадки. Расстояние до существующей сети 0,4 кВ: менее 300 метров (фактическое расстояние 100 м.).

30 августа 2016 года заявитель повторно обратился за выдачей проекта договора для подписания и технических условий.

01.09.2016 ФИО4 получил прежний проект указанного договора и технические условия (с внесенными изменениями).

В соответствии с абзацем 18 пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, срок представления заявителю новой редакции проекта договора для подписания, а также технических условий как неотъемлемого приложения к договору в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие составляет не более 5 рабочих дней с даты получения такого требования.

Вместе с тем, на мотивированный отказ ФИО4 от подписания договора об осуществлении технологического присоединения 4128558 и технических условий № 20431340 от 16.06.2016 ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» для подписания договор об осуществлении технологического присоединения № 4128558 и являющиеся его неотъемлемой частью технические условия № 20431340 направило лишь 13.07.2016, то есть за пределами установленного Правилами.

В связи с чем, Управлением 05.09.2016 в отношении ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» составлен протокол об административном правонарушении и 22.09.2016 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного по делу № АД 04-46/635 об административном правонарушении, которым Обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что нарушений требований Правил технологического присоединения им не допущено, предлагаемые ФИО4 точки подключения в редакциях технических условий находились на удаленности от энергопринимающих устройств в пределах предусмотренных законом 300 метров.

Общество полагает, что письма ФИО4 с точки зрения Правил технологического присоединения не являются мотивированными отказами, поскольку не содержат разногласий к условиям договора, не соответствующим действующему законодательству.

Кроме того, представителем Общества заявлен довод о возможности снижения в порядке части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, поскольку, по его мнению, правонарушение не привело к причинению вреда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного нарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения.

К субъектам административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ относятся, в числе прочих, и юридические лица.

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон N 147-ФЗ) определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий (статья 1 Закона N 147-ФЗ).

Услуги по передаче электрической энергии включены в сферы деятельности субъектов естественных монополий и регулируются данным законом (абзац 7 части 1 статьи 4 Закона N 147-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «МРСК Центра», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Центра» от 26.06.2015 (протокол от 26.06.2015 № 01/15), к видам деятельности Общества отнесены оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» (далее - приказ ФСТ № 86-э), ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении Общества применяется государственное регулирование и контроль.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила N 861), определяющие общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

В пункте 1 Правил N 861 дано понятие сетевым организациям - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27.12.2004 (далее – Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям возлагается на сетевую организацию.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения определяются порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Порядок заключения договора технологического присоединения физическими лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику установлены пунктами 8, 14, 15 этих же Правил.

Договор технологического присоединения в силу пункта 16 Правил технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров.

Согласно пункту 53 Правил технологического присоединения при временном технологическом присоединении заявителем самостоятельно обеспечивается проведение мероприятий по возведению новых объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых энергопринимающих устройств. При этом сетевая организация обязана обеспечить техническую подготовку соответствующих объектов электросетевого хозяйства для временного технологического присоединения.

В пункте 18 Правил технологического присоединения содержится перечень мероприятий по технологическому присоединению, который представляет собой:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра электроустановки по форме, утверждаемой органом федерального государственного энергетического надзора;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Пунктом 15 Правил технологического присоединения предусмотрен порядок взаимодействия сетевой организации и заявителя (юридического или физического лица, намеренного осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств), в частности:

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Из материалов дела следует, что между ПАО «МРСК Центра» и ФИО4 09.09.2015 заключен договор № 41142147 (3634-Ц/1(3)-ТП(2015)П) (т. 1, л.д. 21-24) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (индивидуального жилого дома), максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт.

В пункте 7 технический условий № 20431340 к договору № 41285588 указано, что точка присоединения: 7.1 Точка № 1 (проектируемая для присоединения электроустановок строительной площадки по временной схеме присоединения с последующим демонтажем после окончания строительства): контактные соединения проводов на опоре № 4 ВЛ-04 кВ района ТП № 39 в сторону ВРУ-0,4 кВ строительной площадки. Расстояние до существующей сети 0,4 кВ: менее 300 метров (фактическое расстояние 240 м.).

В пункте 7 технический условий № 20431340 к договору № 41285588 указано, что точка присоединения: 7.1 Точка № 1 (проектируемая для присоединения электроустановок строительной площадки по временной схеме присоединения с последующим демонтажем после окончания строительства): контактные соединения проводов на опоре № 10 ВЛ-04 кВ района ТП № 39 в сторону ВРУ-0,4 кВ строительной площадки. Расстояние до существующей сети 0,4 кВ: менее 300 метров (фактическое расстояние 100 м.).

01.09.2016 ФИО4 получил прежний проект указанного договора и технические условия (с внесенными изменениями).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) данных Правил.

Для целей Правил технологического присоединения под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подп. "б" п. 16 названных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту (пункт 8 (1) Правил технологического присоединения).

При толковании данной нормы суд исходит из того, что заявитель (ФИО4) при всех прочих возможностях имеет право на подключение энергопринимающих устройств к сетям организации на наиболее выгодных для него условиях, с учетом соблюдения его экономических интересов, так как согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В рассматриваемом случае сетевой организацией в технических условиях № 20431340 последовательно предлагались точки присоединения на удаленном расстоянии (270 м., 240 м., 100 м.), при этом каких-либо препятствий (технологических или иных соответствующих), обосновывающих разницу в подключении к этим точкам на основании представленных антимонопольным органом из материалов дела документов (в свою очередь представленных Обществом) судом не установлено, заявителем не представлено.

Представленные Обществом в материалы дела дополнительные пояснения от 21.03.2017 по вопросу предложения в проектах договора и технических условиях точек присоединения, судом не принимаются, поскольку на мотивированные отказы заявителя от заключения предлагаемых договоров с указанными в них точками присоединения, ему направлялся следующий договор с новой точкой присоединения на более близком расстоянии, без предоставления каких-либо мотивированных обоснований, в том числе невозможности подключения в точке, указанной ФИО4, находящейся на наименьшем расстоянии от границы его земельного участка - контактные соединения проводов ВЛИ-0,4 кВ на ближайшей опоре района ТП № 39.

При этом суд, оценивая названные обращения ФИО4 признает их мотивированным отказами, соответствующими положениям пункта 15 Правил технологического присоединения, поскольку заявитель в них сообщает о своем несогласии с условиями, изложенными в пунктах 7.1, 7.2 технических условий, являющихся неотъемлемой часть договора, ссылается на пункт 8 Правил заключения договора, пункт 50 Правил технологического присоединения и предлагает свою редакцию.

Довод заявителя о том, что мотивированные отказы ФИО4 не соответствовали требованиям и не могут быть признаны мотивированным отказом, поскольку заявитель просит внести изменения лишь в технические условия к договору, судом признается несостоятельным, поскольку из пункта 4 договора об осуществлении технологического присоединения 4128558 прямо следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора. При этом, Обществом не представлено правового обоснования рассмотрения указанных отказов ФИО4 как обращений гражданина.

Также представителем ПАО «МРСК Центра» не представлено доказательств и не дано пояснений со ссылками на нормативно-правовые акты, на основании которых было принято решении о направлении проекта договора и технических условий с иной точкой присоединения за пределами 5-дневного срока, предусмотренного Правилами технологического присоединения.

В случае если ПАО «МРСК Центра» посчитало мотивированный отказ несоответствующим требованиям Правилам технологического присоединения, то об этом решении ФИО4 должен был быть проинформирован, в том числе путем направления ответа об отказа во внесении в проекты договора изменений, либо аннулировать заявку по истечении 60 дней, при этом, в качестве основания указав неправильно составленный мотивированный отказ.

Также суд считает необходимы отметить, что законодателем не регламентировано понятие форма составления мотивированного отказа, соответственно ФИО4 оформил данный документ как посчитал приемлемым. Признавая мотивированный отказ несоответствующим Общество должно было вернуть его заявителю, либо разъяснить о него несоответствии Правилам технологического присоединения, сославшись на действующее законодательство.

Бездействие ПАО «МРСК Центра» в этой части привело к тому, что заявитель на протяжении месяца был лишен информации результате рассмотрения его мотивированного отказа, в связи с чем и последовало обращение за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Кроме того, само ПАО «МРСК Центра» в письме от 15.06.2016 (т. 2, л.д. 86-87) разъясняет ФИО4 о возможности направления мотивированного отказа в соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения.

В связи с изложенным антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «МРСК Центра», выразившихся в несоблюдении 5-дневного срока, установленного Правилами технологического присоединения, для направления ФИО4 новых редакций договора временного технологического присоединения и технических условий, в ответ на его мотивированный отказ, события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку Обществом не было предпринято надлежащих действий, прямо предусмотренных требованиями Правил технологического присоединения, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины в действиях ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго».

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства невозможности выполнения Обществом, являющимся субъектом естественной монополии, требований Правил технологического присоединения, как и доказательства того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению названных выше требований.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не нарушен.

Нарушений процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий и не может быть признано малозначительным.

При этом, в данном случае бездействие ПАО «МРСК Центра», являющегося субъектом естественной монополии, фактически привело к негативным последствиям для гражданина, а именно к тому, что договор технологического присоединения так и не был заключен.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Кроме того, материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно отражающие имущественное и финансовое положение Общества, что с учетом изложенного выше не позволяет суду снизить размер назначенного административного штрафа в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва, в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о назначении административного по делу № АД 04-46/635 об административном правонарушении от 22.09.2016 - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Костромской области. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Сизов