Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.А.,

рассмотрев заявление департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 19.01.2022 по делу № 044/06/99-616/2021,

третье лицо: ООО «Аргус-Сервис»;

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.03.2022 № 01/9-д;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.01.2022 № 8/04;

от 3-х лиц: ФИО3, доверенность от 28.12.2021; ФИО4, доверенность от 11.10.2021,

установил:

стороны поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

30.11.2021 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Костромской области (№ закупки 0841200000721001972).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 81748272 руб. 15 коп.

Объектом закупки являлось выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Костромской области.

В адрес Костромского УФАС России поступила информация о нарушениях Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки были установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и решением Костромского УФАС России от 19.01.2022 № 044/06/99-616/2021 департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области признан нарушившим статью 7 и пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав его незаконным и нарушающим его права, департамент обжаловал его в судебном порядке.

Свое требование заявитель мотивирует тем, что в расчет начальной максимальной цены контракта включены все расходы, которые понесет подрядчик при исполнении условий контракта, при этом затраты по тарифу оператора РНИС КО «ретрансляция тематических данных» составляет 0 рублей, а значит в расчете начальной (максимальной) цены контракта указанные затраты не содержались. Кроме того, по мнению заявителя, взаимодействие сторон с РНИС Костромской области полностью обоснованно; порядок взаимодействия через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» заказчиком в документации при проведении электронного аукциона соблюден.

В представленном отзыве антимонопольный орган считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

ООО «Аргус-Сервис» в представленном отзыве поддержало позицию департамента.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено материалами дела, 30.11.2021 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Костромской области (№ закупки 0841200000721001972).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 81748272 руб. 15 коп.

Объектом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Костромской области.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке.

Распоряжением Администрации Костромской области от 28.12.2012 № 259-ра «Об утверждении перечня транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации на основе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с подключением к региональной навигационно-информационной системе Костромской области» (далее по тексту - Распоряжение № 259-ра) утвержден перечень транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - аппаратура спутниковой навигации) с подключением к региональной навигационно-информационной системе Костромской области (далее - РНИС Костромской области) через Региональный навигационный информационный центр Костромской области (далее - РНИЦ Костромской области), закрепленных в установленном порядке за исполнительными органами государственной власти Костромской области, подведомственными им государственными предприятиями и учреждениями Костромской области (далее - подведомственные предприятия и учреждения), а также принадлежащих иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Костромской области.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 2 Распоряжения № 259-ра, исполнительным органам государственной власти Костромской области, в подведомственных предприятиях и учреждениях которых в установленном порядке закреплены транспортные средства, подлежащие оснащению аппаратурой спутниковой навигации и подключению к РНИС Костромской области через РНИЦ Костромской области при оснащении транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечить их подключение к РНИС Костромской области для передачи информации о работе транспортных средств на автоматизированные рабочие места органов государственной власти и/или органов местного самоуправления, экстренных служб Костромской области и муниципальных образований Костромской области в целях повышения безопасности и эффективности перевозок автомобильным транспортом, а также в автоматизированный центр контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа.

Распоряжением Администрации Костромской области от 09.11.2012 № 209-ра «Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Костромской области» (далее - Распоряжение № 209-ра) утверждено Положение орегиональной навигационно-информационной системе Костромской области (далее - Положение).

Согласно пункту 5 главы 2 Положения, РНИС представляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему на территории Костромской области, предназначенную для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации.

РНИС имеет модульную структуру, которая разворачивается на технологической платформе РНИЦ Костромской области.

Подпунктом 2 пункта 4 Положения установлено, что в рамках достижения целей создания РНИС на технологической платформе Регионального навигационного информационного центра (далее - РНИЦ) Костромской области обеспечивается, в том числе, решение задач по обеспечению в ежедневном режиме передачи мониторинговой информации от установленной на транспортные средства пользователей РНИС аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS напрямую на телематический сервер РНИЦ Костромской области, за исключением транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, с аппаратуры спутниковой навигации которых мониторинговая информация передается на телематический сервер РНИЦ Костромской области путем ретрансляции с телематического сервера оператора Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС".

Согласно пункту 7 Положения, в процессе функционирования и использования РНИС участниками информационного взаимодействия являются:

1)оператор РНИС;

2)обладатель информации, содержащейся в РНИС;

3)пользователи РНИС.

Пользователями РНИС, в соответствии с пунктом 9 Положения, являются:

1)исполнительные органы государственной власти Костромской области и подведомственные им организации и учреждения;

2)органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и подведомственные им организации и учреждения;

3)иные организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели;

4)Ространснадзор;

5)экстренные и оперативные службы Костромской области и муниципальных образований Костромской области;

6)иные федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения и (или) подведомственные им организации;

7)физические лица.

Использование РНИС осуществляется на основании договоров (соглашений, контрактов) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности между оператором РНИС и пользователями РНИС. Заключение договоров с пользователями РНИС является для оператора РНИС обязательным (пункт 10 Положения).

Согласно пункту 1 раздела 2 документации об аукционе в электронной форме установлены общие условия выполнения работ, в том числе установлено, что требования к транспортным средствам, предполагаемым для выполнения работ, указаны в пункте 3 настоящего раздела.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 установлены требования к транспортным средствам, предполагаемым к использованию для выполнения работ, и их количеству. Транспортные средства должны быть допущены к эксплуатации в установленном порядке. Транспортные средства должны соответствовать обязательным требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N,используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № 2216) утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункту 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальныхнавигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальнаянавигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географическойшироте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скоростидвижения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства синтервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированнуюинформационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

-в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

-в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильнойидентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижнойрадиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Пунктом 10 Правил установлено, что информационное взаимодействие оператора системы и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам передачи информации, предусмотренной настоящими Правилами, определяется соглашением, заключаемым оператором системы и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с условиями Контракта (подпункт 14 пункта 5.4), Подрядчик обязан обеспечить взаимодействие с оператором региональной навигационно-информационной системы Костромской области в соответствии с приложением № 15 к Контракту.

В соответствии с приложением № 15 «Взаимодействие с оператором информационной системы навигации», взаимодействие с оператором информационной системы навигации регламентируется договором оказания услуг, заключаемым между Подрядчиком и оператором информационной системы навигации.

Применяемая информационная система навигации должна:

-обеспечивать использование приборов спутникового мониторинга в соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»;

-обеспечить установку на ТС аппаратуры, отвечающей за идентификацию выхода автобуса на маршрут, соответствующий заданию (маршруту) и передачу данных по маршруту в отчеты, позволяющие отслеживать количество сделанных рейсов, время выполнения рейсов и идентифицировать ТС, выполняющее рейс. Идентификация маршрута должна осуществляться водителем в соответствии с путевым заданием (заданием на маршрут). При сходе с маршрута или смене маршрута, водитель должен иметь возможность оперативно изменить данные о маршруте, на котором он находится. Устанавливаемая аппаратура должна иметь возможность вывода информации на световые индикаторы номера маршрута и автоинформатор, расположенные на автобусе (при их наличии);

- обеспечить передачу данных о местонахождении и работе ТС в режиме реального времени в региональную навигационно-информационную систему Костромской области.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области указал, что оператор РНИС Костромской области на регулярной основе обязан размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» условия заключения договоров с пользователями РНИС Костромской области с указанием установочных тарифов на услуги. На официальном сайте оператора www.rdc44.ru, размещена информация об условиях заключения договора с оператором РНИС КО, а также приведены тарифы. В расчете начальной (максимальной) цены контракта не содержатся затраты Подрядчика на ретрансляцию мониторинговой информации из ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» в РНИЦ КО.

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Комиссией Костромского УФАС России было установлено, что нормативные правовые акты Костромской области не предусматривают обязанность оператора РНИС КО заключить договор по конкретным условиям, что согласуется с доводом заявителя. Это также противоречит принципу свободы договора, установленному в статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации: граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательств и документов, подтверждающих то, что цены оператораРНИС КО постоянны и не могут измениться на заседание Комиссии Костромского УФАСРоссии представлено не было, распоряжениями № 209-ра и 259-ра не установлено.В документации об аукционе в электронной форме надлежащий порядок взаимодействиячерез Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»не соблюден.

Согласно данным с сайта www.rdc44.ru, РНИЦ Костромской области установлен тариф на диспетчерское сопровождение Заказчика и Техническое сопровождение АСН (мониторинг перемещения и контроль состояния ТС) - 634 рубля за единицу транспортного средства (с 01.09.2021), 684 рубля за единицу транспортного средства (с 01.02.2022).

Как установлено материалами проверки, результат оказания услуг по электронному аукциону поставлен под условие заключения договора с третьим лицом (оператор РНИС КО), которое со своей стороны не обязано в силу закона заключить такой договор, а также гарантировать установление стоимости своих услуг, в сумме, предусмотренном заказчиком при определении начальной цены контракта, а также может применить иные условия договора, поскольку не ограничены какими-либо условиями с Заказчиком.

Кроме того, в материалы дела представлено постановление от 02.03.2022 по делу № 044/04/7.30-12/2022 о привлечении к административной ответственности на основании части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области ФИО5, которое не было обжаловано и вступило в законную силу. Указанным постановлением установлена вина должностного лица, утвердившего документацию об аукционе в электронной форме с нарушением положений Закона о контрактной системе.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое решение от 19.01.2022 по делу № 044/06/99-616/2021 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания решения антимонопольного органа незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 19.01.2022 по делу № 044/06/99-616/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин