Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Солигаличский консервный завод", Костромская область, ж/д ст. Солигалич (ОГРН 1064433017043, ИНН 4426002999) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 04-090/2012 от 11.10.2012,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Большаков В.М., доверенность от 16.11.2012 № 16-11-2012;

от ответчика: Фролова С.А., доверенность от 19.12.2012 № 02-18/4155, удостоверение № 1033; Красавин А.Р., доверенность от 23.07.2012 № 02-18/2242, удостоверение № 1424,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Солигаличский консервный завод», Костромская область, Солигаличский район, ж/д ст. Солигалич, д.14 (далее - ООО «Солигалчский консервный завод»), обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее – Росприроднадзор, административный орган) от 11.10.2012 № 04-090/2012 о признании ООО «Солигаличский консервный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам проверки соблюдения ООО «Солигаличский консервный завод» природоохранного законодательства уполномоченным лицом Росприроднадзора 10.10.2012 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением Росприроднадзора от 11.10.2012 № 04-090/2012, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. Общество обжаловало указанное постановление в суд, так как полагает, что не является субъектом ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. ООО «Солигаличский консервный завод» не осуществляет деятельность по обращению с отходами, не является обладателем лицензии на осуществления данной специализированной деятельности.

Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения и.о. руководителя управления Росприроднадзора по Костромской области от 18.09.2012 № 123-П была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Солигаличский консервный завод" требований природоохранного законодательства.

ООО "Солигаличский консервный завод", осуществляет деятельность по адресу: Костромская область, ж/д ст. Солигалич, д. 14. В результате проверки выявлены факты нарушения Обществом требований Федерального закона Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ); Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ); Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. № 30; Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 г. № 721.

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки от 11.10.2012 № 19/11-12, с указанием выявленных нарушений. А именно:

- в ходе осуществления хозяйственно-производственной деятельности на предприятии образуются отходы производства и потребления I-V класса опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы, мусор от бытовых помещений, зола древесная, золошлаки от сжигания углей, лом и отходы черных и цветных металлов, ягодный и фруктовый жмых, жидкие бытовые отходы и др.). При этом согласованные паспорта на отходы I-V класса опасности отсутствуют. Основание: статья 14 Федерального закона № 89-ФЗ;

- не разработан Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Основание: статья 26 Федерального закона № 89-ФЗ; статья 67 Федерального закона № 7-ФЗ;

- не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год. Основание: статья 11 Федерального закона № 89-ФЗ;

- лица, допущенные к обращению с отходами I-V класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с отходами I-V класса опасности. Основание: статья 15 Федерального закона № 89-ФЗ;

- не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам отходов. Основание: пункт 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ; Порядок учета в области обращения с отходами.

В бездействии Общества Рсприроднадзор усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Уполномоченным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении № 04-090/2012 от 10.10.2012.

На основании указанного протокола об административном нарушении вынесено постановление от 11.11.2012 № 04-090/2012 о назначении административного наказания. Данным постановлением ООО "Солигаличский консервный завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Солигаличский консервный завод" обжаловало указанное постановление в суд, так как полагает, что Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами, не имеет специальной лицензии на занятие данной деятельностью. Следовательно, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2 и 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2). На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).

Из пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно пунктам 4, 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, который устанавливает требования к содержанию и представлению указанной отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, отчетный период составляет один календарный год (пункт 4); отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом (пункт 5).

Статья 19 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 89- ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Материалами дела доказано, что на момент проверки у Общества: отсутствовали паспорта отходов I- IV класса опасности; не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год; допущенный к обращению с отходами 1-4 классов опасности электрик Степанов М.Л. не имеет профессиональной подготовки (отсутствуют соответствующие удостоверения); в Обществе не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам отходов.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Основания для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного судом не усматриваются.

Доводы заявителя, основанные на утверждении о том, что Общество не осуществляет хозяйственную (предпринимательскую) деятельность по обращению с отходами, следовательно, не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отклоняются судом, поскольку законодательно установленных оснований для ограничения субъектного состава лиц, осуществляющих деятельность по накоплению отходов, и субъектного состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, не имеется.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "Солигаличский консервный завод" за рассмотрение заявления по платежному поручению от 29.10.2012 № 522, подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Солигаличский консервный завод", Костромская область, ж/д ст. Солигалич, д. 14 (ОГРН 1064433017043, ИНН 4426002999) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области № 04-090/2012 от 11.10.2012 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, - отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью "Солигаличский консервный завод", Костромская область, ж/д ст. Солигалич, д. 14 (ОГРН 1064433017043, ИНН 4426002999) выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 29.10.2012 № 522.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А.Максименко