Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, рассмотрев дело по заявлению закрытого акционерного общества «КосмоЭлектро» о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.09.2017 № 23,

установил:

закрытое акционерное общество «КосмоЭлектро» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.09.2017 № 23.

В порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по правилам упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий в форме систематического наблюдения за исполнением обязательных требований к соблюдению стандартов раскрытия информации при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области обращения с твердыми коммунальными отходами, сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, проведенных сотрудниками Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области на основании приказа директора департамента от 15.03.2017 № 10-П, были выявлены факты нарушения закрытым акционерным обществом «КосмоЭлектро» стандартов раскрытия информации, выразившиеся в непредставлении в адрес департамента информации для размещения на официальном сайте в сети Интернет сведений:

-о тарифах на регулируемые услуги на 2016-2018 годы в сфере теплоснабжения на 2017 год;

-о наличии (отсутствии) технической, возможности подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения за IV квартал 2016 года, I квартал 2017 года, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения;

-об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой, организации, включая структуру основных производственных затрат в сферах теплоснабжения за 2016 год;

-об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций в сферах теплоснабжения за 2016 год.

Данный факт свидетельствует о неисполнении обществом требований части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 16.06.2017, в целях устранения нарушений ЗАО «КосмоЭлектро» выдано предписание от 16.06.2017 № 10 со сроком исполнения в течение 20 календарных дней со дня получения предписания. Субъекту контроля предписано осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений путем раскрытия на официальном сайте органа регулирования субъекта Российской Федерации - Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской информацию в соответствии с требованиями подпунктов «б», «в», «г», «е», «ж», «з» пункта 15, подпункта «а» пункта 16, пунктов 17, 19, 22, 24, 25 Стандартов № 570 путем отправки заполненных электронных региональных шаблонов отчетности через автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста (ЕИАС Мониторинг) Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФАС России» (региональной системы, автоматизации функций тарифного регулирования на территории Костромской области).

На дату составления предписания ЗАО «КосмоЭлектро» к данной системе подключено не было.

В связи со сменой руководителя и необходимостью оформления новой электронной подписи ЗАО «КосмоЭлектро» направило в департамент ходатайство о продлении срока исполнения предписания на 1 месяц. Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области ходатайство общества было удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до 12.08.2017.

Между тем, в сроки, установленные для исполнения предписания, в адрес департамента от ЗАО «КосмоЭлектро» шаблоны отчетности через автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста (ЕИАС Мониторинг) Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФАС России» не поступили, информация о выполнении предписания от 16.06.2017 № 10 не была направлена, в связи с чем департаментом составлен акт от 21.08.2017 № 6 о не выполнении предписания.

В связи с изложенным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2017 № 23 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.09.2017 № 23 ЗАО «КосмоЭлектро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Не оспаривая по существу вмененное правонарушение, заявитель указывает на наличие оснований для снижения размера назначенного штрафа.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В целях реализации названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.

На основании подпунктов «б», «в», «г», «е», «ж», «з» пункта 15 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация согласно единым формам раскрытия информации, утвержденным Федеральной антимонопольной службой, при этом до утверждения указанных форм, информация раскрывается в свободной форме:

б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Стандартов информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит, кроме прочего, сведения об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность).

На основании пункта 17 Стандартов в отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 настоящего документа, указывается информация:

а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов);

б) о реквизитах (дата и номер) такого решения;

в) о величине установленной цены (тарифа);

г) о сроке действия цены (тарифа);

д) об источнике официального опубликования решения.

В силу пункта 19 Стандартов информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержит сведения:

а) о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая:

расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки;

расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии;

расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе;

расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств;

расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;

общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

г) об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей);

д) о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

ж) об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч);

з) о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч);

и) об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

к) об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

л) об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал);

м) о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес.);

н) о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал);

о) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

п) о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек);

р) об удельном расходе условного топлива на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть, с разбивкой по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал);

с) об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт·ч/Гкал);

т) об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал).

На основании пункта 22 Стандартов информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала;

г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона "О теплоснабжении" (пункт 24 Стандартов).

В силу пункта 25 Стандартов информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, содержит:

а) форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении;

г) телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Материалами дела подтверждается, что обществу в срок до 12.08.2017 надлежало осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений путем раскрытия на официальном сайте органа регулирования субъекта Российской Федерации - Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской информацию в соответствий с требованиями подпунктов «б», «в», «г», «е», «ж», «з» пункта 15, подпункта «а» пункта 16, пунктов 17, 19, 22, 24, 25 Стандартов № 570 путем отправки заполненных электронных региональных шаблонов отчетности, через автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста (ЕИАС Мониторинг) Федеральной государственной, информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФАС России» (региональной системы, автоматизации функций тарифного регулирования на территории Костромской области).

Между тем, предписание было исполнено за пределами установленного срока, соответствующие документы представлены обществом в департамент только 14.09.2017. Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на исполнение предписания в установленные сроки.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что вменяемое правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным снизить размер примененного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении департаментом обществу назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела (сложившуюся на предприятии ситуацию в связи со сменой руководства и увольнением ответственного сотрудника, сложное финансовое положение), отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, доказательств причинения имущественного ущерба, устранение обществом выявленных нарушений, а также то, что общество является субъектом малого предпринимательства, выполняет социальную значимую функцию по производству пара и горячей воды для нужд населения и социальных объектов, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное закрытому акционерному обществу «КосмоЭлектро» постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.09.2017 № 23 административное наказание по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Т.Н. Смирнова