Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.В.

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.12.2014 № 2054,

от ответчика: ФИО2 Р.Р.О. – представитель по доверенности от 25.03.2015,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Заволжье» к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2014 № 28-18-14,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Заволжье» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.10.2014 № 28-18-14.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Государственной жилищной инспекции Костромской области на основании приказа начальника инспекции от 09.09.2014 № 2585 в период с 10.09.2014 по 15.09.2014 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заволжье» на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства. Основанием дл проведения проверки послужило обращение собственника жилого помещения многоквартирного жилого дома № 2, расположенного в микрорайоне Паново города Костромы, по вопросу отключения горячего водоснабжения и отсутствия перерасчета.

В ходе проверки установлено, что указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «Заволжье» на основании договора управления, содержания и обслуживания многоквартирного дома от 31.12.2006, поставка горячего водоснабжения в дом № 2 по м/р-ну Паново в г. Костроме осуществляется из центрального теплового пункта (ЦТП).

Согласно информации, представленной управляющей компанией, горячее водоснабжение в доме № 2 по м/р-ну Паново г. Костромы было отключено в периоды с 09.07.2014 по 10.07.2014 (замена розлива ГВС в подвале), с 10-30 15.07.2014 до 15-00 18.07.2014 (аварийный ремонт подогревателя на ЦТП № 1), с 21.07.2014 по 25.07.2014 (гидравлические испытания (опрессовка) трубопроводов наружных тепловых сетей), с 20-00 06.08.2014 до 08-00 07.08.2014 (проведение ремонтных работ), с 07.08.2014 по 08.08.2014 (ремонт на ЦТП), с 13-00 11.08.2014 до 17-00 15.08.2014 (ремонтные работы на теплосетях), с 11-00 19.08.2014 до 14-30 19.08.2014 (аварийный ремонт), с 10-00 28.08.2014 до 16-00 29.08.2014 (ремонт теплосетей).

На основании указанных сведений инспекция установила факт превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды в доме в июле-августе 2014 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.09.2014 № 99-18, на основании которого должностным лицом инспекции в отношении ООО «Заволжье» был составлен протокол от 16.09.2014 № 28-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, начальник Государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 02.10.2014 № 28-18-14 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Изложенное послужило основанием для обращения общества в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, общество считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил и норм предоставления коммунальных услуг. Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за обеспечение населения коммунальными услугами.

Благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом, в том числе управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, с которой заключается соответствующий договор управления. При таком выборе управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (части 1, 2 статьи 44, части 1, 2, 2.3, 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Правилапредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, в необходимых потребителю объемах и пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к Правилам № 354.

В пункте 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 закреплено требование, согласно которому горячее водоснабжение в течение года должно быть бесперебойным круглосуточным. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.2496-09).

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункт 150 Правил № 354).

Как установил суд, лицом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом № 2 в микрорайоне Паново в г. Костроме является ООО Заволжье», что подтверждается договором управления от 31.12.2006.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора управления от 31.12.2006 управляющая организация обязана осуществлять контроль качества предоставляемых коммунальных услуг.

Между ООО «Заволжье» и ОАО «ТГК № 2» заключен договор поставки ресурсов № 1102, согласно пункту 2.1.1 которого ОАО «ТГК № 2» обязуется обеспечить бесперебойную поставку ресурсов в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями законодательства.

Заключенный с собственником помещений многоквартирного дома договор управления, а также заключенный между ООО «Заволжье» и ОАО «ТГК № 2» договор поставки ресурсов позволяют сделать вывод о том, что именно общество управляет многоквартирным домом и именно на него возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг, в том числе услуг горячего водоснабжения собственникам и пользователям помещений с соблюдением обязательных требований Правил № 354.

В ходе проверки было установлено, что горячее водоснабжение в доме № 2 по м/р-ну Паново г. Костромы было отключено в периоды с 09.07.2014 по 10.07.2014 (замена розлива ГВС в подвале), с 10-30 15.07.2014 до 15-00 18.07.2014 (аварийный ремонт подогревателя на ЦТП № 1), с 21.07.2014 по 25.07.2014 (проведение гидравлических испытаний (опрессовка) трубопроводов наружных тепловых сетей), с 20-00 06.08.2014 до 08-00 07.08.2014 (проведение ремонтных работ), с 07.08.2014 по 08.08.2014 (ремонт на ЦТП), с 13-00 11.08.2014 до 17-00 15.08.2014 (ремонтные работы на теплосетях), с 11-00 19.08.2014 до 14-30 19.08.2014 (аварийный ремонт), с 10-00 28.08.2014 до 16-00 29.08.2014 (ремонтные работы теплосетей).

Нарушение нормативного уровня и режима обеспечения собственников многоквартирного жилого дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению (превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды в доме в июле-августе 2014 года) подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается и свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

При этом суд приходит к выводу о необходимости исключения из состава вмененного обществу правонарушения эпизодов, связанных с отключением горячего водоснабжения в доме № 2 по м/р-ну Паново г. Костромы в периоды с 09.07.2014 по 10.07.2014 (замена розлива ГВС в подвале), с 10-30 15.07.2014 до 15-00 18.07.2014 (аварийный ремонт подогревателя на ЦТП № 1), с 21.07.2014 по 25.07.2014 (проведение гидравлических испытаний (опрессовка) трубопроводов наружных тепловых сетей) в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса.

В рассматриваемом случае срок для привлечения к административной ответственности составляет два месяца (статья 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, на момент вынесения постановления от 02.10.2014 № 28-18-14 двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек по эпизодам о нарушении управляющей компанией законодательства в области предоставления коммунальных услуг, выразившегося в отключении горячего водоснабжения в доме № 2 по м/р-ну Паново г. Костромы в периоды с 09.07.2014 по 10.07.2014 (замена розлива ГВС в подвале), с 10-30 15.07.2014 до 15-00 18.07.2014 (аварийный ремонт подогревателя на ЦТП № 1), с 21.07.2014 по 25.07.2014 (проведение гидравлических испытаний (опрессовка) трубопроводов наружных тепловых сетей).

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом факт нарушения режима обеспечения собственников дома коммунальной услугой горячего водоснабжения с 20-00 06.08.2014 до 08-00 07.08.2014 (проведение ремонтных работ), с 07.08.2014 по 08.08.2014 (ремонт на ЦТП), с 13-00 11.08.2014 до 17-00 15.08.2014 (ремонтные работы на теплосетях), с 11-00 19.08.2014 до 14-30 19.08.2014 (аварийный ремонт), с 10-00 28.08.2014 до 16-00 29.08.2014 (ремонтные работы теплосетей) административным органом доказан, подтвержден материалами дела и является основанием для привлечения общества к ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, суд усматривает в действиях общества малозначительность деяния.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным указанным Кодексом.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие вредных последствий правонарушения, а также принятие заявителем мер, направленных на устранение выявленных нарушений (направление в сентябре 2014 года претензии ресурсоснабжающей организации, выполнение перерасчета за ненадлежащее оказание услуги по ГВС), пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительного отношения общества к возложенным на него действующим законодательством обязанностям, наступления негативных последствий, административным органом не представлено.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71), установив малозначительность правонарушения при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.10.2014 № 28-18-14 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заволжье» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.Н. Смирнова